党的二十大再次确立高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展是党执政兴国的第一要务。年底中央经济工作会议又强调，明年要更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

会议指出，国内经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。认真分析做好明年经济工作的机遇和挑战，有助于进一步认清形势、坚定信心，更好完成全年经济工作任务。

防疫优化有助于激发内需潜力

过去三年，我国在统筹疫情防控和经济社会发展方面取得显著的成绩，也付出了一定的经济和社会代价。会议提出了六个“更好统筹”，第一个就是要更好统筹疫情防控和经济社会发展。会议要求因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控。今年底要优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利度过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

11月份先后出台的二十条、新十条防疫优化措施以及后续政策，将加快经济社会活动正常化，增加就业机会、改善收入预期、拓展消费场景、提振消费意愿。会议在部署明年五大重点工作时，明确把恢复和扩大消费摆在着力扩大国内需求的优先位置，指出要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景;多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。为支持扩大消费，会议还强调社会政策要兜牢民生底线，落实落细就业优先政策，及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响,加强新就业形态劳动者权益保障。

经济回归正轨后，不但能够刺激消费，也能够促进投资，进一步发挥通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资的积极作用。为鼓励民间投资，切实落实“两个毫不动摇”成为明年五大重点工作之一。会议要求针对是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊;要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济民营企业发展壮大;要依法保护民营企业产权和企业家权益;要为民营企业解难题、办实事。

改善房地产调控事关发展和安全

房地产是国民经济的支柱产业，对经济而言，既是动力源，也是风险源。今年前11个月房地产投资、销售全面负增长，且累计降幅还有所扩大。从去年三季度到今年三季度，房地产业已连续5个季度同比负增长。鉴于房地产业的上中下游链条较长，对投资和消费的负面影响更为广泛，相关金融风险隐患上升。

会议在部署有效防范化解重大经济金融风险工作时，花了大量篇幅讲房地产市场，提出要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，有效防范化解优质头部房企风险;要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设;要坚持“房住不炒”的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

在房地产金融支持16条和房企融资“三箭齐发”，以及后续措施的支持下，明年房地产市场若能筑底回升，不仅利在扩大内需，也利在防范化解重大经济金融风险。

宏观政策支持力度不退坡

今年，宏观政策对经济的支持力度，堪比2020年疫情暴发之初。2020年底的中央经济工作会议针对大家担心的政策退坡明确表示，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，保持对经济恢复的必要支持力度，政策不急转弯。本次会议也强调加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

会议提出，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控;加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉。

明年两会期间，预算赤字率、地方政府专项债额度以及是否新发特别国债均值得期待。需要说明的是，近日续发7500亿元特别国债，并不增加明年财政可用资金来源，而是对2007年财政部发行15500亿元特别国债注资中投公司，到期部分的滚动发行、借新还旧。

会议还提出，稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持M2和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度;保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。

这与2020年底提法相比有两点不同。一个是在前半部分，上次提了要保持宏观杠杆率基本稳定，这次没有提及，或意味着明年对杠杆率上升更为容忍，货币政策总体将偏宽松。另一个是在后半部分，上次强调了深化利率汇率市场化改革，这次没有提及，或意味着明年对人民币汇率稳定性的政策需求更高，在某些情况下将制约总量工具特别是利率的使用。这也意味着结构政策工具，以及通过释放改