近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》。逆全球化背景下，大国可以凭借自身规模积累更高的竞争优势，并更有能力支持知识型经济的高额投入和后续多维度创新的规模。要充分发挥内需的规模优势，一方面要通过分配与改革释放内需潜能，另一方面要通过创新提高供给质量。同时，不应把扩内需理解为封闭运行，高水平开放有助提升供给效率。
十四五规划和2035远景目标纲要及二十大报告中都提到“扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合”。扩内需纲要指出2035年目标是消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立。“十四五”时期目标是促进消费投资，完善分配格局，提升供给质量，完善市场体系，畅通经济循环。抓手是消费全面促进和提质升级（传统、服务、新型和绿色消费），投资优化结构和拓展空间（制造业投资、重点领域补短板、新型基础设施基建）。供求两手抓，释放内需潜能（城乡区域协调、共同富裕、深化改革开放），提高供给质量，现代市场和流通体系衔接供需。
大背景：充分发挥逆全球化下的规模经济优势
逆全球化背景下，内需的规模优势是中国发展的重要支撑。规模经济对于一个国家的发展有不可替代的意义，从理论上来说，规模扩大一方面可以带来生产成本的下降，另一方面可能创造更多新的产品和技术，进一步带动需求增长。
在全球化的背景下，内需规模不足的国家/地区可以通过融入全球产业链获得规模优势，但是在地缘政治冲突、科技竞争加剧影响下，逆全球化趋势越发明显，全球产业链分工已经出现放缓的迹象，小国参与全球分工、享受全球范围内规模经济效应的能力受限。相反的，传统政治概念上的国家重要性上升，大国可以凭借自身规模积累更高的竞争优势。此外，大国更有能力支持知识型经济的初始高额投入和后续多维度创新的规模，在发展知识型经济上拥有更多天然优势。中国人口超过14亿，人均国内生产总值已经突破1.2万美元，是全球最有潜力的消费市场之一，是中国经济发展的重要支撑（参见中金研究院此前发表的报告《逆全球化下的规模经济新优势》）。
历史上三次扩内需，抓手不同。刘鹤副总理在《把实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合起来》1中指出，历史上看扩内需是“应对外部冲击、稳定经济的有效途径”。1998年亚洲金融危机后，党中央提出“立足扩大国内需求，加强基础设施建设”。2008年国际金融危机后，党中央提出“把扩大内需作为保增长的根本途径”。近年面临贸易摩擦和新冠疫情带来的逆全球化冲击，中央提出“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。在卡莱斯基的四大增长模式中，出口、财政支持基建与刺激地产投资三个渠道日益举步维艰，未来内循环关键在于扩大消费。
要充分发挥内需的规模优势，需要针对性解决现存的问题，并进一步完善体制机制。从需求端来看，中国消费占GDP比例仍然不高，中国在货物贸易、制造业的规模上是全球第一，领先欧盟和美国，但是私人部门消费低于美国和欧盟。从供给端来看，中国规模优势在高精尖产品领域的体现仍不充分，根据哈佛大学的一项研究来看2，在产品复杂度大于1.3或1.8的产品领域，中国在此类产品的净出口占比分别为13.0%和0.4%，大幅落后于德国的19.5%和5.2%，以及日本的21.6%和11.6%。中国接下来可能需要进一步破除外部性和垄断对发挥规模优势的限制，这样的制约因素包括收入分化、土地部门的拖累（土地部门过度挤占经济发展收益，对其它产业的发展具有负外部性3）和产融结合垄断（例如借助政府信用担保带来的便宜资金，低效的实体企业得以长期生存）等
高质量供给带动需求
扩大内需要提升供给质量。我国中长期扩大内需面临有效供给能力不足的问题，需要从研发投入和人才两方面提升创新能力，从国家和区域两个层面构建创新体系。
在研发投入上，我国的投入总量高、具备规模优势，但研发强度仍有提高空间，特别要弥补两块结构性短板——企业研发和基础研究。根据科技部的统计，我国当前的主要投入主体是企业，占比近80%4。从美德日三国历史看，政府在国家科技发展的瓶颈期、在高复杂度和长研发周期的产业上发挥了重要作用。当前中国除了让市场继续发挥创新主体的作用，必须重视政府的角色。
在人才基础上，根据OECD的数据，中国每千名劳动力中的研究人员数量仅为韩国的1/6、新加坡的1/5、美国、德国和日本的1/4，且略低于与人均GDP相适应的水平。未来，我国基础教育应该更加重视公平，高等教育可能更需要提升效率。人才引进上，不仅要关注人才引进的数量，也要重视人才留存、发展、信任等问题。
国家创新体系既包括依托于市场体系的企业、大学和政府的合作互动，又包括与创新相关的各项基础设施、政策制度和宏观环境等框架条件，是一个完整的创新生态系统，可以修正市场失灵，促进研发投入（R&D）和人力资本积累，保证创新的供给，同时也可以通过政策扩大甚至创造出对创新产品的需求。区域创新中心是国家创新体系的承载，涉及跨区域间的竞争与协同。借鉴德国创新集群的成功经验，我国可以
