《经济通通讯社14日专讯》中国政协经济委员会副主任刘世锦今天在新浪财经年会上表示，扩大消费要提高低收入阶层收入，但重点要转向增加型消费。而加快基本公共服务均等化是当务之急，这件事情不能再拖。他建议，把投资的老的「三驾马车」(制造业、基建、房地产)要转向新的「三驾马车」(制造业、基建、服务业投资)，新三驾马车的投资重点要转向两件事情，一个是促进产业转型升级;另外一个方面是人力资本提升。

刘世锦指出，从政府投资来讲，著力点要从物质资本投资转向人力资本投资，要改变人力资本投资见效弱、见效慢的看法。同时要把基本公共服务均等化做到位，这可以直接拉动各类的发展性需求，可以减少预防型储蓄，增加当期消费。

他提到一个现象，疫情期间的群体收入是在下降的，但是储蓄还在上升，因为他感觉到未来有不确定性，需要增加储蓄，这是一种预防性的储蓄。如果基本公共服务到位了，就可以减少这种预防性的储蓄，就可以把这个储蓄的钱拿来消费。另外，也可以拉动保障性住房和相关基础设施建设，从长期来讲人力资本提升将增强发展的活力、质量和创新性。

*加快基本公共服务的均等化，城乡要素双向流动*

为适应需求侧变动的新特点，刘世锦提出五大新的增长动能包括:一是发展新需求，要加快基本公共服务的均等化，推进这方面的改革，重点是近3亿进城农民工的户籍制度改革和住房、教育、医疗卫生、养老等基本公共服务水平的提升。由此带动发展型消费和相关生存型消费、住房和相关基础设施建设、人力资本驱动的产业增长。

二是城乡要素双向流动。要深化农村土地制度改革，加快城乡之间人员、土地、资金、技术等生产要素的双向流动。一方面是农民要继续进城;另一方面，城里人也可以下乡，将带动城乡接合部住房和基础设施投资、制造业和服务业的发展、城乡居民财产性收入的增长。

三是进一步增强人口要素和产业的聚集效应，持续推进都市圈、城市群发展，带动前沿科技的原创突破、产业组织的优胜劣汰，从而形成日益扩大的基于产业素质、创新能力和要素利用效率提升的发展机会。

四是出口升级。提升出口产业在全球产业链中的地位和控制力，在保持成本优势的同时持续增强技术质量的竞争力，扩大国际上高端市场占有率，在汇率合理升值的背景下保持出口的稳定增长。

五是数字化和绿色化赋能。数字化、绿色化相互融合，以增量优先、逐步提高存量的方式，对国民经济进行系统改造，扩展由大量应用场景驱动的增长空间。