以超大规模国内市场为抓手，不断为世界提供新机遇。中国的高水平开放，是双循环相互促进的开放。要通过形成强大的国内市场，以国内大循环吸引全球资源要素集聚，为世界服务贸易发展提供平台。

以制度型开放为重点，推进服务贸易更深层次融入世界经济。中国的高水平开放，是促进深层次改革的开放，要将制度型开放同综合型改革结合起来。

以人类命运共同体为理念，共同培育全球服务贸易发展新动能。中国的高水平开放，是与世界合作共赢的开放。构建人类命运共同体，中国不仅是倡议者，更是负责任、有担当的实践者。

近年来，我国加快构建开放型经济新体制，服务贸易日益成为我国对外贸易发展的新引擎、对外开放深化的新动力。正如11月4日开幕的第五届中国国际进口博览会(下称“进博会”)，它向全球传递了鲜明信号：纵有万般挑战，中国与世界分享机遇的决心不会变。举办进博会，就是要扩大开放，让中国大市场成为世界大机遇。进博会已经成为中国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品。面向未来，我们将以高水平开放促进服务贸易高质量发展，让开放为全球发展带来新的机遇。

一、服务贸易的开放趋势

作为当前最有活力的贸易领域，服务贸易在世界贸易中的比重持续上升，日益成为全球经济增长的主要推动力。我国高度重视服务贸易，把服务业开放和服务贸易发展，作为融入经济全球化、参与国际竞争合作的重要途径。近年来，通过制度创新扩大服务业对外开放、总结扩大开放试点经验，先后启动实施三轮服务贸易创新发展试点，探索建设国家服务贸易创新发展示范区。值得一提的是，2013年9月29日，上海自贸试验区挂牌成立，首次将外商投资特别管理措施以负面清单的形式加以管理，当时我国经济分类为1069类，上海自贸试验区首份负面清单涉及其中的190类，占比17.8%。第二份负面清单于2014年7月1日推出，从190项降到139项，降幅超过25%。2021年推出的负面清单，相关规定已经减少到27项。从2013年的190项到2021年的27项，其中涉及服务业领域的特别管理措施大幅缩减。例如，在市场调查领域，除广播电视收听、收视调查须由中方控股外，一律取消外资准入限制;在社会调查领域，由禁止外商投资调整为中方股比不低于67%，法人代表应当具有中国国籍，充分体现了提高外资准入负面清单管理的精准度、包容性。2021年，我国推出了跨境服务贸易领域的第一张负面清单——《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》，对现有服务贸易管理模式进行了突破，对接高标准国际经贸规则，在专业服务、交通服务、金融服务等领域作出较高水平的开放安排，明确列出针对跨境服务提供者的11个门类70项特别管理措施，实现了服务贸易管理模式的重大突破，服务贸易得以快速发展。

与此同时，过去10年，我国服务贸易进出口保持快速增长势头，年均增长6.1%，高出全球增速3.1%，有服务贸易往来的国家和地区增加到200多个，其中与“一带一路”沿线国家的服务贸易往来增长33%，与金砖国家的服务贸易往来增长52%，与东盟国家的服务贸易往来增长27%。2021年，中国服务业增加值占GDP的53.3%，服务进出口总额5.3万亿元，连续8年位居世界第二，其中知识密集型服务出口增长18%，竞争力较强。可以说，我国服务贸易的蓬勃发展，与制度型开放步伐不断加快，相辅相成、相得益彰。

值得关注的是，随着数字化进程加快，数字贸易已成服务贸易增长的重要引擎。2019年，全球服务贸易中有一半以上已实现数字化，以数字贸易为核心的全球贸易竞争格局正在重塑，服务贸易数字化成为一大趋势。我国拥有全球最大规模的网民数量、全球最丰富的数据资源，数字技术创新能力突出，数字服务贸易规模逐年上升，2021年我国数字服务贸易额达2.33万亿元，同比增长14.4%。中国数字贸易额由2015年的2000亿美元增长到2020年的2947.6亿美元。数字贸易的一大主要形式——跨境电商，推动我国数字经济领域相关产业或品牌不断拓展海外市场。有研究表明，中国出口产品的科技水平提高，从“中国制造”到“中国品牌”，数字贸易起到了重要作用。基于互联网支撑的数字贸易，打破了交易时间和空间的限制，天然具有开放性，作为适应信息技术应用和远程交互模式的贸易新形式，其对于开放的要求也更高。随着数字贸易运行规则与管理问题开始纳入世界经贸关系治理的总体框架，已有近百个区域和双边贸易协定包含数字贸易或电子商务规则，高标准数字贸易规则成为中国制度型开放的重要抓手。

二、全球贸易开放的必要性

世界经济开放则兴，封闭则衰。10年来，全球服务贸易平均增速是货物贸易增速的2倍，在国际贸易中的占比和地位稳步提升。世界贸易组织预测，未来服务贸易占比将持续提高，由当前的22%提升到2040年的33%以上。2021年12月，包括中国在内的67个国家在世界贸易组织的协调之下签署了服务贸易协议。这是世界贸易组织在2015年之后首次就新的全球贸易规则达成一致，这份协定使得全球服务贸易每年将减少1500亿美元的成本。由此可见，尽管面临种种挑战，但服务贸易始终是各国关注