COP27主席舒克里指出，发达国家为适应气候变化向发展中国家承诺的1000亿美元应该兑现，资金问题也必须成为讨论的核心。

当地时间11月6日至18日，《联合国气候变化框架公约》第27届缔约方大会(COP27)在埃及举行，旨在寻求各国之间团结一致、落实具有里程碑意义的《巴黎协定》。

11月6日，COP27气候大会开幕。埃及外交部长、COP27主席舒克里(SamehShoukry)在开幕会上称，我们今年相聚于此，正值全球气候行动处于分水岭的时刻：在一些国家还未从新冠疫情打击中恢复、气候变化导致的灾难愈发频繁的同时，多边主义正受到地缘政治、价格螺旋式上升和日益严重的金融危机的挑战。

舒克里认为，未来两周的谈判有望取得成果。他指出，从谈判和承诺转向实施是当务之急。发达国家为适应气候变化向发展中国家承诺的1000亿美元应该兑现，资金问题也必须成为讨论的核心。

联合国气候变化公约(UNFCCC)新任执行秘书西蒙·斯蒂尔(SimonStiell)强调本届会议的三个关键：一是推动谈判转化为具体行动;二是在损失与损害项目等关键议题上取得进展;三是加强透明度与问责制的落实。

联合国秘书长古特雷斯(AntónioGuterres)在开幕会上呼吁，发达国家和发展中国家之间要达成一项历史性协议，整合能力，推动世界转向减少碳排放、转变能源系统和避免气候灾难。在COP27会议举行前，古特雷斯11月3日称，COP27必须提供一个明确的、有时限的路线图，为解决“损失和损害”问题填补资金缺口。他说，这一问题将是衡量此次大会是否成功的“试金石”。

中国社会科学院世界经济与政治研究所国际大宗商品研究室副主任田慧芳称，2022年的COP27气候大会和2023年的COP28大会分别在埃及和阿联酋召开。阿联酋等中东国家近两年也积极寻求绿色转型，可以预期，“为发展中地区在全球气候治理体系下争取更多的合理权益、摆脱对传统能源的依赖，将会成为未来两年气候谈判的重要内容”。

气候变化挑战日益严峻

11月6日，在COP27气候大会开幕式上，舒克里指出，零和游戏没有赢家，气候谈判成效关乎世界各地遭受气候变化影响的数百万人的生活和生计。

全球应对气候变化的努力持久深远。1992年，《联合国气候变化框架公约》通过，成为世界上首个为全面控制二氧化碳等温室气体排放以应对气候变化的国际公约。此后，在1997年和2015年的会议上，各方先后通过《京都议定书》和《巴黎协定》这两份具有法律约束力的气候文件。

根据《巴黎协定》，各国承诺将全球变暖控制在比工业化前温度高2℃并努力实现1.5°C的目标。而根据联合国政府间气候变化专门委员会的评估结论，实现到本世纪末将气温上升限制在1.5℃以内，到2030年二氧化碳排放量需要在2010年的基础上减少45%，并在2050年左右实现净零排放目标。

温控目标实现与否对于避免气候变化的最坏影响至关重要。今年以来，极端天气频发，气候危机正在蔓延，气候风险不断加剧。在东非，连续四个雨季的降雨量低于平均水平，是40年来最长的;在巴基斯坦，7月和8月破纪录的降雨导致大面积洪水;在欧洲，极端高温反复出现，其中，7月19日英国气温刷新国家纪录，首次超过40摄氏度，伴随而来的是持续的破坏性干旱和野火，包括莱茵河、卢瓦尔河和多瑙河在内的欧洲河流都降到了极低水位。

世界气象组织11月6日发布的《2022年全球气候状况》临时报告称，由于温室气体浓度不断上升和累积热量，过去8年有望成为有记录以来气温最高的8年。2022年的全球平均温度将比1850-1900年的平均温度高出约1.15摄氏度。今年，极端热浪、干旱和毁灭性洪水影响了数百万人，造成了数十亿美元的损失。

联合国环境规划署(UNEP)在11月3日发布的《2022年适应差距报告》表示，为适应气候变化已经产生以及未来可能产生的影响，各国加大行动力度迫在眉睫，目前的努力太少、太慢。联合国气候变化司执行秘书西蒙·斯蒂尔(SimonStiell)说，我们还远远没有达到将全球气温上升限制在1.5摄氏度所需的减排规模和速度。为了实现这一目标，各国政府现在需要加强其气候行动计划，并在未来8年实施这些计划。

气候融资承诺兑现有难度在联合国气候大会上，气候融资议题历来是焦点。由于这一议题是气候谈判中长期存在、发达国家和发展中国家立场存在分歧的一个问题，因此也被称为“从未离开谈判间的大象”。

气候融资承诺始于2009年。当年，在哥本哈根举行的COP15气候大会上，发达国家承诺到2020年每年提供1000亿美元的资金支持，以满足发展中国家应对气候挑战的需求。这一目标在坎昆COP16气候大会上正式确定，在巴黎COP21气候大会上再次重申并延长至2025年。

迄今，1000亿美元的融资承诺尚未兑现。根据经合组织的最新分析，2020年发达国家为发展中国家的气候行动提供和动员的气候资金达到833亿美元。2013-2020年期间，公共气候资金占总资金的大部分，从2013年的380亿美元增加到2020年的683亿美元。OECD在今年7月19日发布的报告中指出，根据双边和多边公共气候资金提供方的最新承诺，到2023年，1000亿美元的气候融资承诺有望实现。

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