导读：在死亡、迁移较为稳定的情况下，低生育成为影响我国人口均衡发展的关键因素。

近年来，我国人口发展面临深刻变化，涉及数量、素质、结构、分布等维度。为此，国家层面出台一系列政策措施，努力推动新时代人口工作高质量发展。

2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)，实施三孩生育政策及配套支持措施。

2022年8月，国家卫生健康委等17部门联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》(以下简称《指导意见》)，为深入贯彻《决定》精神，从财政、税收、保险、教育、住房、就业等方面提出20项积极生育支持措施。

基于当前人口格局，如何判断我国人口未来发展的趋势?造就这些趋势的成因何在?如何看待人口变化对经济社会的影响?近日，中国人口与发展研究中心“中国人口展望2022”课题组(以下简称“人发中心课题组”)就前述问题接受21世纪经济报道记者专访。

人发中心课题组表示，人口是我国发展潜力、发展韧性的基础性因素。我国人口总量超过14亿，人口的规模、素质、分布等禀赋优势明显。经济社会发展的根本目的，是为了增进每一个体的福祉，促进人的全面发展。而正确认识人口趋势，能为精准做好公共服务奠定基础。第七次人口普查是一次高质量的普查，从而为研判人口趋势提供了新的数据支持。总体来看，我国将面临14亿总人口增速放缓、出生人口进入1000万平台期、老龄化程度不断加深、城市和城市群将聚集更多的人口等重要趋势。

在死亡、迁移较为稳定的情况下，低生育成为影响我国人口均衡发展的关键因素。人发中心课题组认为，生育水平下降首先是人口趋势性变化，其次是家庭理性选择的结果。政府一是要实施积极生育支持措施，避免出生人口波动过大对妇幼保健、免疫接种、托幼服务以及教育等领域资源配置带来的影响;二是要逐步建立促进家庭发展政策体系，提供更完备、更高质量、更公平的公共服务，尊重每个家庭的生育选择。

面对“少子老龄化”趋势，人发中心课题组强调要发挥社区这个连接千家万户的“毛细血管”作用，不断完善“一老一小”服务体系;在劳动年龄人口中长期保持在9亿以上的背景下，应通过人口素质的提升、人力资本的积累以及人力资本配置效率的提高挖掘人口质量红利;随着更多人口向城市和城市群集聚，人口流出地应根据自身资源及区位条件，因地制宜推进城乡振兴。

优化生育政策效果会逐步显现《21世纪》：如何看待我国人口未来发展的趋势?

人发中心课题组：根据七普数据，人发中心课题组进行了多情景的模拟测算分析，认为我国人口未来发展存在七大趋势。

趋势一，14亿人口零增长、负增长。中国大陆总人口在2017年突破14亿，“十四五”及中长期总人口将相继经历零增长、负增长，2035年前都在14亿人左右。

趋势二，出生人口进入1000万左右的平台期。中国2021年出生人口为1062万，到2035年乃至更长时间将在1000万左右波动。

趋势三，劳动年龄人口保持9亿以上。在2020年中国15-64岁劳动年龄人口为9.68亿，预测2035年仍在9亿以上，且受教育程度不断提高，挖掘人力资本新红利空间巨大。

趋势四，老年人口将突破4亿。在2035年，60岁以上老年人口数量在4亿以上，其中60-64岁低龄老年人数量约为1.06亿，低龄老人占比高，挖掘老年人力资源潜力大。

趋势五，高龄老人将翻番。在2035年，中国80岁及以上高龄老人将达到7960万人。需要关注老年健康影响因素，不断提高老年健康水平，才能积极应对人口老龄化。

趋势六，老年抚养比带动总抚养比快速上升。到2050年，100个劳动年龄人口将抚养106个少儿和老年人口。需要在高质量发展阶段，大力提高劳动生产率，增加财富积累;改革完善“一老一小”保障体系，促进代际平衡。

趋势七，将有超过10亿人居住在城镇，人口在空间上的集聚将形成新的增长动力。在2035年将有10.23亿人居住在城镇。城市和城市群将聚集更多的人口，人口聚集与收缩并存。优化人口与空间资源配置，促进区域协调发展，可以形成新的经济增长极。

总体而言，中国人口规模巨大，人口健康水平和质量不断提升。通过进一步优化人口与空间资源配置，加大科技创新，挖掘人口支撑经济发展的潜能仍有较大空间。促进人口发展与经济社会发展的双向适应和动态均衡，将为实现人口规模巨大的现代化创造良好的人口环境。

《21世纪》：2021年7月20日，《决定》正式印发。一年多来，国家与地方层面采取了哪些措施确保《决定》落地见效?如何来看待政策取得的实际效果?还有哪些方面亟待进一步发力?

人发中心课题组：中央《决定》出台后，各地、各部门积极行动，多措并举，推动优化生育政策落实。

国家层面重点推进六项基本工作。

一是扎实推进相关政策法规修订。全国人大常委会修改《人口与计划生育法》，为落实《决定》精神提供法治保障。废止《社会抚养费征收管理办法》等3部行政法规，并清理与《决定》精神不一致的行政法规、规章、规范性文件。

二是加快出台