《飞常谈》俄国到底甚么时候扔核武器,固然是俄乌战争迄今为止最大的危机和悬念。但对阵的另一方到底该如何应对这个危机和悬念,更是令人纠结。美国和北约能如何应对?至少有两种军事手段可供选择,但两者不仅有不同的博弈后果,也包含不同的国际法意涵:
先发制人(PreemptiveStrike)与以牙还牙(TitforTat)。
*先发制人,反凝聚俄民心*
先发制人,这似乎是乌克兰总统最期望美国和北约做的选择。反正俄国已经明确提出不排除使用核武器了,那总不能听之任之,总不能等到俄国真的往乌克兰扔出一枚核弹之后,美国与北约才有所反应。毕竟是核武器,无论是战略核武,还是战术核武,例如低爆炸当量的院子炮弹、导弹和火箭弹等,再怎么低当量都是核武器,都会瞬间带来巨大的杀伤,都会带来严重的核辐射尘埃污染(战术核武会消散得相对快些),最终还是会随风飘散到欧洲大陆,欧盟和北约各国终究还是逃不了。因此,先发制人的做法好像是合乎理性计算的选择。
然而,这几乎是不可能发生的。第一,从国际法角度来看,切莫说乌克兰不是北约的成员国,就算是北约的成员国,无论从北约的条款内(主要是大名鼎鼎的第五条关于集体防卫和反击),还是从联合国与战争行为相关的国际公约内,都没有让先发制人成为合法而受到国际社会认可的条文。何况,美国其实在这方面曾经吃过亏。2003年进攻伊拉克,就是以美国和西方盟国将会受到来自伊拉克的大杀伤力武器攻击为理由,在没有得到联合国安理会授权的前提下,贸然发起先发制人的入侵伊拉克战争,不仅为伊拉克带来人道灾难,也让英美之后成为国际笑柄。第二,从战略博弈的角度来看,现在面对的不是无核国家伊拉克,而是核武大国俄罗斯。先发制人必定招惹俄国的核报复,那么等于为了乌克兰而让美俄两国直接奔向相互毁灭。另外,先发制人的核攻击,反过来会强化俄国的内部团结,这些真的变成俄国反击西方的「卫国战争」了,不仅招来核报复,而且反过来帮助了普京,使其进一步成为凝聚民心、反击侵略的领导人。正如没有俄国入侵,泽连斯基本来民望已跌;有了俄国入侵,反而成为民族英雄。因此,其实乌克兰方面也知道不能指望美国与北约对俄国作先发制人,徒然只作口头呼吁而已,还不如要求一些更实际更用得上的援助,例如放空武器系统等等。
那么以牙还牙呢?这里也涉及一个国际法的原则:合乎比例原则(Proportionality)。中文成语更为精确:以「牙」还「牙」,牙齿对牙齿,而不是以「拳」还「牙」、以「踢」还「牙」。甚么意思呢?就是当遭受敌人某种程度攻击时,就还以相同程度的反击,而不是对方打我一拳,我就打对方十拳来报复,甚至把对方直接打到死。这样做是避免因为超出比例的报复,带来过多的无辜平民伤亡,这既不人道,也反过来激发对方社会的愤怒,从而同仇敌忾,促成更大规模的战争动员和行动升级。故此,以牙还牙的反击行动,一般都认为符合相关的战争公约和交战规则(theruleofengagement)之类的国际法,容易得到国内和国际社会的谅解和支持。
那么在这次俄国核威慑之中,如果美国和北约不采取先发制人措施,改为采取以牙还牙的反击呢,也的确有不少评论是这样认为的。笔者对此是抱持非常怀疑的态度:
第一,这相当于成语「鲁酒薄而邯郸围」。如果俄国用核武器攻击乌克兰,那么有权采取以牙还牙反击的,应该是乌克兰(先别说它有没有对等能力反击)!而不是美国和北约!因为俄国并不是用核武器攻击美国和北约啊,乌克兰又不是北约成员国,那么北约对乌克兰就不存在集体防卫的义务,那么美国和北约无权对俄国实施以牙还牙,至少这种反击行动的法理基础是薄弱的。
*以牙还牙,法理基础薄弱*
诚然,1994年签署的《布达佩斯安全保障备忘录》提供给乌克兰一定程度核保护伞的效果,但只要细心阅读备忘录的具体条文就会发现,备忘录并没有直接赋予包括美国和北约成员国在内的任何国家可以采取以牙还牙的反击权力,纯粹只是强调不应对乌克兰使用核武,如果有国家对它采取核武攻击,那么联合国安理会应该采取援助行动,没有任何国家或其他国际组织可以替代安理会的权力。至于身为入侵发动者的俄国同时又是安理会常任理事国,会否使这个保护机制被实际上削弱甚至瘫痪了,这是另一个问题,但至少不能因为存在这种削弱与瘫痪,就等于美国和北约直接可以代行安理会的权力。故此,说句难听的话,就算乌克兰真的挨了俄国一颗原子弹,而美国和北约又不愿淌混水的话,大可以根据上述的法理依据,而拒绝对俄国采取反击行动的。
第二,以牙还牙实际上也变成了先发制人!正如上文所言,有权采取以牙还牙的是乌克兰自身,而不是美国与北约。就算美国与北约「够义气」、「仗义执戈」,真的替乌克兰出头对俄国采取以牙还牙的核反击,那么在俄国看来,这根本就是美国和北约针对俄国的攻击行动,是先于俄国攻击美国和北约而攻击俄国,所以是先发制人!俄国会如此界定先发制人,从而顺势在国内进行政治宣传和动员,真的把战争转变成反击美国和北约的「卫国战争」了,那么接下来的俄国针对美国与北约的核反击就变得正当化了,结果还是