如果世界第一、二、三大的大米出口国都宣布提高大米出口价,会带来什么影响呢?事实已经部分发生,印度率先对出口大米加征关税。随后,越南、泰国可能也会宣布提价。
多位业内人士认为,从国际来看,此举会影响全球大米供应紧张的预期,阶段性推动国际大米价格上涨。
印度一些地区种植短粒白米,出口价格较低,主要出口地区是亚洲的菲律宾、印度尼西亚等国及东非多国,他们最受伤。菲律宾有超过20%的大米消费需求需要依赖进口,是受大米价格上涨风险最大的亚洲国家之一。
不过,国际大米市场是一个充分竞争的市场,意图在大米市场上翻云覆雨,往往会遭遇滑铁卢。比如,当年大米出口量世界第一的泰国,就遭遇惨痛教训,在随后的近10年间被印度抢占部分市场份额。
从国内来看,整体影响有限。布瑞克·农产品集购网研究总监林国发对第一财经记者表示,虽然国际粮价上涨会对国内粮价起到一定的支持作用,但无法从根本上改变国内稻米市场供需偏宽松的格局。印度关于碎米出口的禁令,会影响国内四季度的大米进口量,从而对饲料用粮带来压力,然而相对于中国一年2亿多吨的谷物饲料需求而言,影响极为有限。
值得关注的是,今年大米进口量突破进口配额是大概率事件,中国自从2001年加入WTO以来,就开始对三大主粮执行进口关税配额管理。2004年至今,大米进口关税配额为532万吨。2021年,大米进口量496万吨。虽然进口量并未突破配额,但已近在咫尺。今年前8个月,大米累计进口456万吨,同比增42.5%。业内预计,今年大米进口量将达到600万吨水平。
“区别对待”的大米限制政策
今年8月底,世界大米出口量排第二、第三的越南、泰国,就提高两国大米出口价格达成共识,并商定于10月6日至7日举行会谈,从而引发全球关注。而全球最大的大米出口国印度率先出手,宣布自9月9日起,禁止出口碎米,并对除蒸谷米和印度香米(巴斯马蒂大米)外的各种类大米征收20%的关税。
2011年以前,印度就曾对非印度香米采取过三年禁止出口的法令。这也是11年后,该国对大米出口再次实施限制。
在在全球大米出口市场中,印度占41%,越南、泰国合占约26%。如果越南、泰国最终达成协议,也就意味着,合占全球大米出口总量67%、全球前三的大米出口国,将联手推高全球粮食价格,加剧全球通胀水平。
那么,印度此举意欲何为?广东华南粮食交易中心粮食经济研究员郑文慧对第一财经记者表示,通过印度对不同大米品种出口采取“区别对待”的政策可以看出,其并非想控制国际市场,或者提高大米出口价格,而主要是迫于国内高通胀压力。
“区别对待”的大米政策体现在,印度将蒸谷米、印度香米排除在加征关税之外。这两种类型的大米是出口创汇的利器,价格比较高。在印度,传统的大米种植区以种植长粒香米(巴斯马蒂米)为主,这种米主要出口中东地区和欧洲,售价较高,在本轮限制政策中不受影响。
比如,在9月7日(印度出台限制政策前),蒸谷米报价较白米高出5%,印度香米则是白米的4.5倍。加征关税的大米主要是印度大众消费的低价低质的品类。而碎米最为便宜,就直接禁止出口。
最近两年,印度碎米出口占全球碎米出口比重持续增加,目前约占一半。虽然中国等多国进口碎米主要用于食品加工、饲料加工,但对于印度而言,碎米成分跟大米没有区别,有利于抑制国内大米价格。
印度官方数据显示,印度8月份CPI为7%。分项来看,印度谷物及其产品价格上涨9.57%。值得注意的是,这已经是印度连续第8个月CPI数据高于印度央行所确立的目标区间上限(6%)。
中华粮网易达研究院副院长张智先对第一财经记者表示,印度根据国内供需、外围环境以及预期,变更和调整粮食出口政策实属正常。受国际地缘政治冲突加剧的影响,全球粮食贸易保护主义抬头。今年上半年,国际小麦、玉米一度出现阶段性价格较大幅度上涨的情况,虽然稻米产区及出口地区远离冲突地带,对国际大米供需影响较小,但是鉴于前期小麦、玉米价格暴涨,以及印度部分种植区夏季遭遇高温干旱天气,水稻种植面积减少,这些都在一定程度上助推了贸易保护主义。
中国农业大学经济管理学院教授蔡海龙也表示,是否出口粮食,取决于粮食出口国基于市场形势所作出的抉择。这背后是粮食出口的“双面效应”,即粮食出口既可以增加农民收益,又可以影响本国的粮食安全。当国际粮价高涨时,粮食出口动力增强,同时国内粮价也会随之上涨,进而增加国内通胀水平。如果粮食出口量增加明显影响到国内粮食安全,该国往往会采取限制出口措施,稳定国内粮食供给。当然,限制出口与全球化趋势和WTO原则相悖,往往也会受到国际社会的谴责。
需要说明的是,在采取措施限制大米出口之前,印度其实已经先后对小麦、糖采取过限制措施,而且该国的出口禁令也反复无常。比如,2022年5月,印度在对小麦实施一纸禁令之后,又宣布放松小麦出口禁令,致使之前还大涨的芝加哥期货交易所的小麦期货短时跳水。
林国发认为,这可能跟印度对本国农业产量统计掌握不足有关。国际价格高,既想出口多赚钱,又不得不