日前，中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过了《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》，关于新型举国体制的讨论，再次成为科技创新领域一个热门的话题。
此前也有不少对此问题的论述，基本观点可以概括为：中国具有举国体制的优势，并且已经形成了成功的实践案例(如“两弹一星”)，因此，在大国竞争中，新型举国体制将成为我们制胜的重要筹码。这些讨论大都集中在列举我们在举国体制方面的优势，至于何为新型举国体制，如何构建新型举国体制却很少被提到，似乎新型举国体制已经是一个现实的存在，我们只要不断投入更多的资源就能见到奇效，举国体制某种程度上被描绘成了举国投入，这是一个很大的误导，新型举国体制的构建其实是一个有巨大挑战性的新课题，需要我们克服很多瓶颈才有可能达成目标。
新型举国体制不是“现在完成时”
新型举国体制的精髓是“集中力量办大事”，我理解就是基于国家意志，通过集中国家资源，协同官、产、学、研等要素来满足国家重大需求的特殊机制。人们经常拿“两弹一星”作为中国具有举国体制优势的重要案例，这个没错。但我们不要忽略了一个重大差别：“两弹一星”的成功是官、学、研协同的结果，那时还没有市场经济和现代意义上的工业，所以这是传统的举国体制。
新型举国体制是要把目标导向的创新协同扩展到官、产、学、研整个系统，这对于我们来讲是一个全新的课题，不光没有成功案例，甚至还存在很多认识上的误区和实践的教训。最近的例子发生在集成电路领域，美国人已经“帮助”我们定义了“卡脖子”的技术问题，有些部门和地方政府认为这件事符合举国体制实践的特点，于是就集中力量想把这个大事给干了。遗憾的是我们并没有把科研活动和经济活动的边界和规律认识清楚就砸钱开干，结果弄得一地鸡毛。所以，不能简单认为我们有举国体制优势就砸钱蛮干，对于跨越体制内科研活动和市场经济组织重大创新任务，我们还要补很多课，要清醒地认识到新型举国体制还不是“现在完成时”，而是“现在设计时”。
新型举国体制的成功案例
其实，最先跨越科研和产业开展重大创新组织工作取得成功的是美国人，其中最为典型的案例是美国军方的国防高级研究计划局(DARPA)。1957年10月4日，苏联成功发射了世界上第一颗人造卫星，美国人集体陷入面临苏联大规模入侵的歇斯底里之中。为了应对来自苏联的威胁，美国时任总统艾森豪威尔授权来自宝洁公司的国防部长尼尔·麦克尔罗伊(NeilMcElroy)提出一个全新的应对计划。1957年11月20日，麦克尔罗伊在国会山首次提出这个大胆的项目。他说，美国需要一个能够预见尚未显现的国家需求的机构，该项目要求实行科学家主导的研究计划，跨越军方不同军种不同部门的利益之争去研究未来武器。这个计划受到军方的强烈反对，但得到总统的坚定支持，艾森豪威尔甚至在国情咨文中亲自为DARPA背书：“现有军种工作模式已经无法适应高技术带来的新型武器系统”。他进一步批评军方，在新的威胁面前未能精诚合作反而深陷琐碎的“管辖权之争”，“使公众陷入迷惘，让大家感到军种分歧正在伤害美国的利益”，他明确指出：设立DARPA就是为了统一掌控最高级别的研发项目。
后来的结果大家都知道，DARPA成为全世界颠覆式技术创新最为成功的组织者，它用美国军方研究经费的30%创造了美国1/3的重大成果产出，影响整个人类的一系列重大技术变革(互联网、GPS、无人机、mRNA疫苗等)都源于这个机构的研究计划。DARPA的初衷是满足军方的需求，但通过前瞻性的研究计划，DARPA的创新活动带动了国防、社会管理和产业的同步发展，是名副其实的新型举国体制的实践案例。
实现新型举国体制的三个关键环节
(一)定义对的事：凝练重大需求(我们所说的“大事”)
定义“大事”是举国体制的第一步，要找到一个能够形成足够共识、动员足够资源(跨越官、产、学、研各个领域)予以实施的事情，而且这个事情能够“任务化”，通过这些任务牵动官、产、学、研协同参与，这才是我们所说的“大事”。泛泛地说科技创新是大事没有意义，DARPA找到了一个“应对苏联入侵的未来武器系统”这么一个能够任务化、具象化的大事，形成了动员的机制，这一步很重要。
(二)设计对的方式：设计一个跨部门机制来解决问题(集中力量)
新型举国体制的实施关键在于让专业的人主导专业的事，DARPA成功最为关键的一条经验是科学家主导了创新活动。在DARPA的1号研究计划实施的时候，每天早晨22名防务科学家来到麦克奈尔堡陆军基地的罗斯福大厅听取国防部官员报告“国防领域亟待解决的问题”，然后由科学家们进行头脑风暴，由此产生一系列问题导向的研究计划。这些围绕清晰的任务形成的研究计划有的是基础研究，有的是工程化研究，有的是产品层面的研究，分别交由大学、科研机构、私营公司去完成，这是典型的官、产、学、研围绕一个共同的目标努力的场景，也是当下所说新型举国体制希望实现的路径模式。这不是我们通常理解的先支持基础研究，再搞应用研究，然后是成果转化，而是用一个国
