2019年8月，第五批自贸试验区名单出炉，江苏便是其中一员。自此，坐拥13座国家历史文化名城，地处长江经济带的外向型经济大省，翻开了开放发展新篇章。

肩负着“为国家试制度，为地方谋发展”的战略使命，江苏自贸试验区定方案绘蓝图，并以三年如一日的干劲，聚焦“开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”定位，深耕制度创新“试验田”。在国务院给出“经过三至五年改革探索”期限的三年考之际，交出了“113项改革试点任务落地实施110项，占比超过97%”的答卷。

高标准打造改革创新高地的同时，生物医药高端装备制造、纳米技术应用等战略性新兴产业集群发展壮大，南京、苏州、连云港三个片区拔地而起，带动实体经济创新发展。

下足硬功夫三年制度实验结硕果

从一个初创企业发展到集研发、生产、销售及服务于一体的高科技企业集团，位于南京片区的楚航科技在三年间成长壮大。

谈及公司发展，南京楚航科技公司项目总监肖征宇感触颇多，2019年入住江北新区，正好赶上江苏自贸试验区获批，“两区”叠加的系列政策优惠让楚航科技获得了实实在在的利好。“前五年办公区免租、配备30间人才公寓以及一系列的融资补贴、项目撮合奖励等政策，让企业‘轻装上阵’，全力投入技术创新研发。”肖征宇对记者说。

如今，楚航科技已经在上海、合肥、德国慕尼黑等地设立子公司，在安庆建有年产能达180万只的雷达生产基地。

在南京片区内，这样成长起来的企业还有很多。聚焦打造具有国际影响力的自主创新先导区，制度配套和相关服务的不断完善吸引着越来越多的企业入驻。三年来，片区高新技术企业总数突破1500家。

无独有偶。连云港片区和苏州片区同样交出了出色的成绩单——获批三年来，连云港片区企业数超1.5万家，较获批前增加12倍;苏州片区累计新设外资企业超700家，实际使用外资超38亿美元，新增备案境外投资机构417个，进出口总额2374亿美元，其中高新技术产品占比超64%。

探寻背后原因，没有巧办法，只有硬功夫。连云港经济技术开发区管委会副主任、连云港自贸片区管委会执行委员张磊对记者说，以企业需求为导向，片区管委会各个部门形成合力，针对市场主体反映的问题逐个突破，企业注册承诺、联合会商审核、银行定向监控及事中事后监管等一系列举措相继实施，为企业入驻解决了后顾之忧。

除了制度和服务，人才是吸引企业的又一个关键因素，也是各地，尤其是承载制度创新任务的自贸试验区竞相发力的重点。

“人才引进，各地都在搞。如何吸引人才、留住人才，怎样真正满足企业需求是我们需要破解的难题。”张磊的话道出了不少自贸试验区的心声。

越是困难越向前，江苏自贸试验区各片区以实际探索给出了答案。

连云港片区以企业个性化需求为突破点，提供针对性举措。例如，对于区内四大龙头药企的高端人才需求，在教育、住房、医疗等方面进行配套支撑，解决了国内外高端生物医药研发人才引进难题。

苏州片区以深化人才开放合作为抓手，出台人才新政30条、便利化外国人才新政19条，设立全省首家国际人才服务中心，在全省首发“人才政策计算器”，并开展国际职业资格比照互认，试行长三角外国高端人才互认，集聚外国人才近4000人。

南京片区则立足完善创新生态体系，开展国际人才管理改革，推出首批57项国际职业资格比照认定目录，探索自主职称评价评审。

像这样的改革还有很多。从制度的微创新到啃硬骨头，江苏自贸试验区虽然建设只有三年，却以时不我待的速度推进试点任务落实。核对任务书，国务院批复的江苏自贸试验区总体方案113项改革试点任务落地实施110项，占比超过97%;全国复制推广的278项经验案例省落地实施率超过95%。

在靠前发力落实国家试点任务的同时，江苏自贸试验区还在发挥更大能动性。三个片区立足各自功能定位，累计探索形成制度创新成果196项，其中81项为全国全省首创、9项在全国复制推广、6项在国家部委完成备案、88项在省内复制推广。

大胆试、大胆闯、自主改。获批三年，江苏自贸试验区交出了一份沉甸甸的答卷。

做实企业服务优势产业培育见成效

数字的背后，是企业实实在在的获得感，也蕴含着江苏自贸试验区获批三年来优势产业发展壮大的密码。

江苏集萃药康生物科技股份有限公司是位于江苏自贸试验区南京片区的一家生物科技企业。公司实验急需进口商品化人脐带血CD34+干细胞，需要组织专家到公司现场进行风险评估。

“受疫情影响，很担心短期内无法取得进口资质。这样的话，整个研发项目都要搁置。”该公司董事长秘书曾令武说。

企业的困难就是政府的发力点。在金陵海关组织下，江北新区特殊物品风险评估评审会通过南京片区生物医药集中监管与公共服务平台在线上召开，对26家企业申报进口的近百余种生物医药产品从生物安全、企业使用资质、后续管理等方面开展风险评估。

各部门合力解决了企业的燃眉之急，也坚定了企业发展信心。“上半年，公司实现SPF小鼠出口批次、数量同比翻倍。金