犹如天上掉下的圆形水滴，随着临港新片区建设的加快，东海之滨的滴水湖成为上海热门景点之一。2003年，随着洋山深水港工程启动，东海边一片滩涂上建起了一座滨海新城。

15年后，这片沃土承载着国家使命再出发。2018年11月5日，在首届中国国际进口博览会上，习近平总书记宣布设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区。这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策作出的进一步扩大开放重大战略部署。

2019年8月20日，临港新片区正式揭牌。三年来，临港新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，持续加大开放型经济的风险压力测试，总体方案中的78项任务完成90%，形成全国首创性案例36个，初步形成了以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系。

“三周年是临港新片区发展的一个里程碑，也是我们激荡奋斗豪情的一个新起点。”临港新片区党工委副书记袁国华表示。当下，独立综合性节点滨海城市的定位，将赋予临港新片区更多改革自主权和先行先试任务，成为全面深化改革和扩大开放的“试验田”。

对标最高标准

探索高水平制度型开放体系

在临港新片区揭牌至今的1096天内，临港新片区签约项目1196个，总投资超6500亿元，平均一天就要签约一个项目;实际使用外资金额实现每年翻一番，今年上半年同比增长263.3%。

相比经济数据的攀升，临港新片区探索的“五自由一便利”(贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、信息的快捷联通)的制度型开放体系，更是使命与职责所在。

根据临港新片区总体方案，临港新片区将选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试。

“上海自贸试验区临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田，有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量。”2019年金秋，习近平总书记在上海考察时，对临港新片区提出了“五个重要”的指示要求，进一步明确了新片区的战略定位、发展目标、实现路径和具体举措。

时隔一年，2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中再次提及临港新片区，“要更好发挥中国(上海)自由贸易试验区临港新片区作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。”三年来，临港新片区把习近平总书记的殷殷嘱托转化为改革创新的强大动力，大胆试、大胆闯、自主改，“五自由一便利”已结出累累硕果。临港新片区管委会相关负责人介绍，总体方案78项任务完成90%，国家、上海市、临港新片区管委会出台各类政策260余项，形成全国和全市首创性创新案例87个，其中全国首创性案例36个。

全国唯一一个特殊综合保税区——洋山特殊综合保税区无疑是临港新片区对标国际公认的竞争力最强自由贸易园区的重要载体。2020年5月，洋山特殊综合保税区揭牌以来，聚焦国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高的重点领域，为国家试制度、测风险、探新路。

外资班轮船公司“沿海捎带”即是洋山特殊综合保税区落地的全国首创性案例之一。今年5月31日，27个从加拿大温哥华进口至中国的集装箱，在上海洋山深水港码头被装上“美若马士基”轮，运往最终目的地天津港，这标志着我国首单外资班轮船公司“沿海捎带”业务正式落地。

新政策实施后，外贸箱在大连、天津、青岛与上海洋山港之间可以用外资船捎带，无须再通过额外中资支线船中转。一位航运界人士接受证券时报记者采访时表示，外资班轮船公司“沿海捎带”业务此前已推动了至少16、17年，由于各种原因一直未能成行，而今实现突破，是国家更好发挥临港新片区作用，推进国际航运领域开放突破的重要举措。

建立国际航行船舶登记制度，实施“不停航办证”，办理时间平均缩短70%;推动保税液化天然气(LNG)加注业务落地，洋山港成为全国首个、全球第三个可以为国际航行船舶提供保税LNG“船到船”加注的港口;首创以一线径予放行、二线单侧申报、区内不设账册等为代表的海关监管制度，货物整体通关时间压缩至2小时，减少50%企业报关成本。

三年来，洋山特殊综合保税区新增企业1300多家，进出口总额年均增长28%，经营总收入年均增长21%。2021年，洋山港完成集装箱吞吐量2281.3万标箱，助力上海港集装箱吞吐量连续12年蝉联世界第一。

“相比新加坡、迪拜等港口城市，临港新片区既有世界级的优良港口，又有广袤的长三角及长江流域广大腹地的市场。”上海财经大学公共政策和治理研究院院长胡怡建表示，“临港新片区需要在离岸贸易税收政策上有所创新和突破，进一步实现更大程度对外开放、更高质量经济发展。”

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