党的十八大以来，北京的城市发展已转向大国首都转型提质的发展阶段，即从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从一般城市管理转向树立超大城市治理标杆。

北京作为全国第一个减量发展的超大城市，其发展路径是什么?又呈现哪些特征?北京未来又将如何发展?为此，《中国经营报》记者专访中国城市规划设计研究院教授级高级城市规划师李迅，解读高标准规划引领下的北京发展变化。

重视程度无可比拟

一座城市的总规、核心区控规、副中心控规的编制审查均来自党中央、国务院的共同批复，这在全国来说是独一无二的，足见国家对于北京的重视程度无可比拟。

《中国经营报》：从规划的角度来看，北京有哪些城市发展的重大节点，分别意味着什么?

李迅：北京转型提质发展的第一个重要节点是2014年习近平总书记视察北京工作时强调，建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要求首都规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发。

第二个重要节点是2017年党中央、国务院批复《北京城市总体规划(2016年—2035年)》(以下简称“《总体规划》”)，其重视程度可谓空前。批复中明确，北京是中国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。北京城市的规划发展建设，要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，履行为中央党政军领导机关工作服务，为国家国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的基本职责。

北京城市的规划发展建设，要在《总体规划》的指导下，明确首都发展要义，坚持首善标准，着力优化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服务保障能力与城市战略定位相适应，人口资源环境与城市战略定位相协调，城市布局与城市战略定位相一致，建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。这就为北京的发展定下了总基调、总战略和总方向。

第三个重要节点是在2018年，《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》获得批复，明确了首都功能核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

第四个重要节点是在2019年，《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》(以下简称“《副中心详规》”)获得批准。批复中要求牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进北京城市副中心建设。

一座城市的总规、核心区控规、副中心控规的编制审查均来自党中央、国务院的共同批复，这在全国来说是独一无二的，足见国家对于北京的重视程度无可比拟。

国际一流和谐宜居之都

国家在区域发展战略中，首先提出京津冀协同发展，其目的就是构建一个世界级的城市群。

《中国经营报》：北京的城市发展近些年来呈现什么特点?

李迅：一是坚持聚焦国家战略。北京的发展不仅影响全国，而且影响世界。党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京，其中在第一次视察北京时强调，建设和管理好首都是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。坚持聚焦国家战略，是国家赋予北京的战略使命。如果北京作为首善之都都治理不好城市，那全国其他城市更无从谈起。北京的战略定位就是“四个中心”和“三个都”。“四个中心”，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。“三个都”，即伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

党的十八大以来，国家在区域发展战略中，首先提出京津冀协同发展，其目的就是构建一个世界级的城市群。为完成这一战略，又提出进一步疏解非首都核心功能。为此提出设立了雄安新区和北京副中心，这两项均是重大战略举措。

二是坚持创新发展和创新驱动。在理念上，北京作为全国第一个减量发展的超大城市，在人口和建设用地方面主动实施双减量。这就锚定了未来发展不在于量，而在于质。这里的质就是高品质，这一理念便是创新。在城市具体发展中，北京还率先提出了“留白增绿”“腾笼换鸟”等举措。其中“留白增绿”就是要为城市的发展留下一定的空间和弹性。因为一座城市的发展有很多未知因素，突发事件时留白空间就会派上大用场。

比如在新冠肺炎疫情期间，我们可以用这一留白空间建设方舱医院。如果把一座城市都塞满、建完，未来就没有了弹性空间，这一理念也是创新。在城市管理方面，北京首创了责任规划师深度参与社区治理。所谓责任规划师，是由政府选聘的独立第三方人员，为责任范围内的规划、建设、管理提供专业指导和技术服务，以专业力量助力基层开展城市更新工作，协助搭建“共建共治共享”的精细化治理平台。

三是坚持高标准发展。北京的高标准主要体现在高起点规划、高标准建设、高水平管理。如此“