摘要

新冠疫情下，全球数字经济的发展按下了快进键。疫情对数字经济的影响是怎样的?本文回顾了不同数字经济部门在疫情下的表现，并展望了在全球疫情缓和、经济复苏的背景下疫情对数字经济的长期影响。此外，还梳理了疫情期间欧美监管机构对维护市场竞争的监管实践。

正文

1、新冠疫情下数字经济快速发展

2020年全球新冠疫情暴发以来，各个国家出台了一系列防疫措施减缓疫情蔓延，对经济活动造成严重的冲击。根据世界银行的数据，2020年全球GDP同比收缩3.6%，创下有数据以来的新低。在此前的全球金融危机中，全球经济在最困难的2009年也只下滑了1.7%，其中又以零售、餐饮、交通客运和旅游等需要近距离接触的服务行业受到的冲击尤其严重。

然而，疫情对不同行业的影响不尽相同。虽然消费者出于降低感染风险的目的，减少了接触性消费，如旅游、出差等活动，但线上活动却明显增加了。在线购物、视频会议等取代了原来需要近距离接触的娱乐、商务活动。这种数字化促进了数字经济部门的扩张。具体来看，疫情下经济活动数字化主要包括远程工作、电子商务、数字内容消费、数字平台化四个方面。

首先，新冠疫情以来，主要国家远程工作的比例明显提高。英国国家统计局数据显示，2020年上半年疫情暴发期间，英国居家办公比例一度从6%升至43%。在中国，根据GlobalWorkplaceAnalytics的统计，城镇员工线上办公比例也在2020年快速上升，从2019年的约530万人增长到2020年的近2亿人。

其次，社交隔离措施让电子商务蓬勃发展。2020年全球疫情迅速蔓延，各国出台的社交隔离等防疫措施让一些实体店被迫停业，消费者于是转向在线购物以满足其需求。即使是过去没有这样消费倾向的人，现在也不得不做出转变。美国跨国计算机软件公司Adobe的调查显示，9%的美国消费者、8%的日本消费者和15%的英国消费者表示，他们在2020年3月之前从未在网上购买过任何东西。同时，企业也在积极进行数字化转型，通过快递等非接触交付的方式为客户提供服务。根据联合国贸发会议的统计，2020年全球在线零售额在总零售额中的份额从16%增至19%。

此外，人们的娱乐模式也发生转变，这在一定程度上刺激了数字内容消费的增长。根据Statista的数据，2020年全球51%的互联网用户更多地收看流媒体服务节目，仅Netflix在2020年前三个月就有1600万新注册用户。

实际上，各种类型的机构和组织也在疫情后加强了数字化转型，包括建立数字平台等。以教育行业为例，社交隔离措施让传统学校开启在线教育的尝试，如今美国绝大多数学校的教学工作已可以在线完成;对于健身行业而言，传统的教练授课模式也转向提供直播和预录制流媒体服务的虚拟课程授课;对于医疗行业，远程医疗与远程诊断正在帮助患者在家中获取医疗服务，而不用再进入医院，从而降低感染新冠病毒的风险。新冠疫情以来，这种数字化转型已经渗透到各行各业，随着疫情趋于缓和，经济活动复苏，一些企业可能会恢复其传统模式，而另一些企业可能会选择混合方法，因为他们意识到了数字化的好处。

数字化平台建设不仅集中于企业部门，政府也在疫情后强化了数字技术的使用。在抗击疫情的过程中，越来越多的政府开始积极探索数字技术在防疫领域的应用。在疫情蔓延早期，部分国家已经使用数字技术防疫，并取得了积极的结果。例如中国广泛使用的“健康码”;韩国政府通过手机APP提醒并阻止被隔离人员离开指定区域。以数字技术为基础的精准社交隔离，是中国和韩国抗疫的重要经验。

随着越来越多的经济活动被线上化，数字经济部门在2020年疫情后快速扩张。以互联网技术(IT)及相关服务为载体的数字经济，正成为推动经济复苏的重要引擎。根据第一财经研究院的数据，2020年，全球18个主要国家中，虽然近三分之二的国家数字经济部门活动在疫情冲击下收缩，但仍有超过80%的国家数字经济增加值增速高于该经济体整体GDP增速，其中中国数字经济增加值增速最高，为11.4%。

2、疫情下科技巨头的扩张引起监管关注

社交隔离措施推动了在线业务的发展，随着数字经济活动的扩张，疫情期间大型科技平台公司的业务得到了巨大推进。大型平台公司对于个人信息的掌握不仅加强了政府防疫工作的有效性，相关产品防疫功能的启用也提升了大型平台公司对用户信息的渗透。

大型科技公司不断上升的影响力正引起政府的担忧，这种担忧不仅仅在于垄断本身，更在于担心其错误行为可能造成的巨大影响。美国国会司法委员会反垄断小组委员会主席大卫.西西里尼将这些公司称作“关键的商业和通讯枢纽”，认为其中任何一家公司采取的任何一个行动都有可能深刻而持久地影响数以亿计的人。

一些国家和地区试图提出针对数字经济更为框架性的监管准则。欧盟委员会于2020年12月15日推出《数字服务法》(DigitalServiceAct,DSA)和《数字市场法》(DigitalMarketAct,DMA)提案。美国企业研究所访问学者马克.贾米森(MarkJamison)认为，《数字服务法》和《数字市场法》的推出意味着欧洲的监管者正计划将美国的在线搜索引擎、操作系统、云