圆桌访谈

今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中提出，要以县城为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。

此外，特色小镇已经成为多地采用的一种发展模式。今年3月，国家发展改革委的发文中再次提及健全各省份特色小镇清单管理制度，以推动新型城镇化和城乡融合发展。在县域经济中，如何借助特色小镇实现高质量发展?在特色小镇开发过程中有哪些问题可以避免?特色小镇目前还面临怎样的发展困境?

带着这些疑问，《中国经营报》记者采访了中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀，全联房地产商会特色小镇分会秘书长匡洪广及中国农学会园区分会常委、《特色小镇》一书作者孙文华，试图找到这些问题的答案。

县域经济是“塔基”

《中国经营报》：到2021年，我国的城镇化率已经达到64.7%，在城镇化发展过程中，县城处于乡村与城市之间的位置，它承担着怎样特殊的角色?为什么要重视县域经济的发展?

孙文华：县城是城市到农村的落脚点，也是农村到城市的出发点。县城是城乡融合发展的重要空间载体，是县域小城镇体系的中心城镇，是县域的政治中心、经济中心、贸易中心、文化中心。县域经济是缩小城乡差距的重要纽带。

陈耀：县域经济首先迎接的是县域城镇化，城镇化会带来县域经济的发展。目前全国的县域常住人口有2.5亿，只占到全国城镇常住人口的27%。由此来看，从农村出来的人们还是更希望到大城市去。我国的“三农”问题也集中在县城这一级，它是实现城乡融合发展的一个关键环节。所以推进以县城为主要载体的城镇化，其实重要作用是要把城镇化体系的短板补起来。这样还有个好处是，可以在发展早期避免大城市病。

匡洪广：县域经济是一种承上启下的角色，但很容易被忽视掉。之前大城市都市圈、国家中心城市是各种资源要素集聚的地方，但县城是被边缘化的，县城里的人考上大学也会前往大城市。在城镇化过程中，县城有很大发展空间，县城是一个“塔基”的角色，但现在县城的公共服务还不够，县城的基础设施短板还需要补足。

《中国经营报》：近年来涌现出的一大批特色小镇，他们成为多地产业发展的新动力源。相比于城市里已经有较好的经济发展基础和产业集群，对县城来说，发展特色小镇有怎样的好处?县域经济的发展与特色小镇的运营模式有哪些契合点?

孙文华：特色小镇是以“特色”为驱动力的，其本质是商业竞争中的差异化竞争战略。特色小镇需要根据区位、交通、产业基础、资源属性等进行差异化定位，其功能定位主要包括产业、居住和旅游，是面向全国或全球市场的。县城是县域的政治中心、经济中心、商贸中心、文化中心，是面向县域内部为主的。从这个角度来看，县城需要具备服务县域小镇体系的功能，将公共服务和县域中心功能建设作为重要能力，特色小镇则着重于“特色”的产业发展能力。

匡洪广：大城市有足够大的体量，可以板块化发展产业。县城和小镇相对于大城市来说，体量不大，能够更好地聚集资源，但需要进行专业化聚集，并实现品牌化。特色小镇要发展某一类的特色产业，可以做有特色资源的优势产业，比如山东省平阴县的玫瑰小镇、河北省馆陶县的黄瓜小镇就是这样。

另外特色小镇还可以承接大城市的转移产业，比如房山长沟的基金小镇，把北京市区的基金公司吸引过来，他们还打造了公司注册绿色通道，有风控平台、融资平台，并提供管家式服务，这样就能发展得很快。

重视公共服务建设

《中国经营报》：特色小镇往往需要将产业与人口融合，但县城在吸纳高端人才方面有先天劣势。在进行特色小镇的“产业—人口”规划过程中，县城应该如何做到扬长避短?如何同步推动人才与产业的成长?

陈耀：缺人的问题，是县一级最大的困扰。县城本身吸纳人才的能力很弱，那么特色小镇吸纳人才就要靠它的产业特色，靠提升产城融合的公共服务品质。如果只有产业，但是城市品质不行，教育、医疗配套都不行，人才也是很难进来的。所以特色小镇要有针对性地招引人才，否则没有吸引人才的优势。

匡洪广：市场主体值得重视，一些大型商场下沉到县城以后，县城与大城市之间的消费差别就弱化了。产业发展也可以缩小城乡差距，比如浙江诸暨打造了一个大唐袜艺小镇，研发中心、办公楼、众创空间、酒店这些配套起来以后，那里就和大城市的场景很像。这样一来，就有一部分人才回流，大学毕业生也愿意回来。

现在信息的空间阻隔已经越来越弱化，只要产品好，东西被曝光后被大城市的消费者触及的机会也会很多。应该鼓励县城特色小镇做电商、做直播，通过农旅结合，让城市游客亲自到县城、乡村旅游，他们看到农产品的种植过程，就能有更高的信任感。

《中国经营报》：在进行特色小镇的基础设施建设过程中，有很多地方采取了PPP(政府和社会资本合作)模式。但县城的经济活跃度弱于发达城市，故该模式的盈利效果也