采取在两年内豁免进口太阳能产品关税的手段，美国究竟打着怎样的算盘?

为了加速国内向清洁能源过渡，美国总统拜登再次出手。

当地时间6月6日，美国白宫宣布将对从东南亚四国，包括泰国、马来西亚、柬埔寨和越南采购的太阳能组件给予24个月的进口关税豁免，并授权使用《国防生产法》加速太阳能组件的国内制造。

此次美国在政策上的转向颇为突然。今年3月，美国商务部开启了对东南亚光伏的“反规避调查”，即调查东南亚四国出口太阳能电池板到美国是否存在规避关税的情况。时隔三个月，美国方面宣布在两年内不对从东南亚四国进口的太阳能产品征收新的关税。由于东南亚上述国家的光伏组件企业主要为中资企业，因此，市场有分析认为，这是美国对华光伏产品进出口政策的松绑。

谈及上述观点，大成律师事务所国际贸易救济业务合伙人、北京律师协会WTO与反倾销专业委员会副主任孙磊在接受21世纪经济报道记者采访时表示“并不认可”。

“此次美国总统拜登是通过采取紧急授权，规定给东南亚四国24个月的豁免期来解决国内供应短缺和成本高企的问题，若美国国内的供应问题能尽早解决，该授权可能不会维持24个月，甚至可能提前结束。”孙磊认为，可以把此次政策的转向理解为美国政府的“权宜之计”。孙磊说。

采取在两年内豁免进口太阳能产品关税的手段，美国究竟打着怎样的算盘?另一方面，暂时得到喘息之机的东南亚光伏产业，未来的发展命运又将如何?

美国光伏的“强依赖”

当美国宣布暂停对东南亚太阳能行业征收新关税两年的决定时，众多美国太阳能安装商都表示欢迎。此前，太阳能安装商就曾抱怨称，关税拖累太阳能在美国的广泛采用。

不得不说，如今豁免关税的政策解决了不少美国本土太阳能安装商和开发商的烦恼。自美国商务部启动关税调查以来，美国就基本停止了从东南亚四国进口太阳能电池板。由于缺少进口的太阳能产品，美国光伏产业在“反规避调查”的过程中发展停滞不前。

最显著的影响是，美国光伏行业装机量骤降。贸易组织SolarEnergyIndustriesAssociation数据显示，美国光伏行业1-3月太阳能面板安装量季环比骤降52%至3.9GW，创最近两年新低。

另外，美国清洁能源部门的相关人士也警告称，“反规避调查”可能会导致高达240%的追溯关税，将严重阻碍美国太阳能产业发展，导致数千人失业，并危及全国80%的计划太阳能项目。其间，不少企业的太阳能项目的确有所延迟。

美国最大的可再生能源公司之一NextEraEnergy曾表示，预计调查将推迟安装价值20亿至30亿瓦的太阳能和存储设备，这些设备足以为100多万个家庭供电。另外，能源咨询公司Rystadenergy也表示，由于美国商务部的调查，计划在2022年安装的17.5GW的太阳能装置也面临停滞风险。

美国光伏行业之所以受到如此大的冲击，源于该行业对外部供应链的强依赖。Rystadenergy数据显示，2021年，来自东南亚四国的太阳能电池板占美国进口太阳能装机容量的85%，而在2022年前两个月，该比例一度升至99%。

正因如此，在孙磊看来，美国此次松绑政策在很大程度上是为了试图让停滞的太阳能项目重回正轨。

“美国光伏产业下游从业者对于征收关税的反对声音很大。特别是在美国商务部的关税调查期间，美国基本停止从东南亚进口太阳能电池板，以至于美国国内光伏制造商供给缺乏。”孙磊还向记者表示。

中信证券的研报分析也认为，目前美国光伏制造能力捉襟见肘，豁免关税反映美国光伏对外部供应链的高度依赖，同时，由于美国近期通胀压力明显加大，为缓解企业和消费者价格压力，短期内取消部分商品关税是有效的应对措施。

虽说“松绑”关税的好处显而易见，但对产能过于依赖外部的美国而言，此举或许只能解燃眉之急。据了解，目前美国太阳能电池板和零部件有80%源于东南亚四国。

因此，在缓解国内供应紧缺的同时，美国政府还着手提升国内的生产能力——6月1日，白宫宣布拜登授权使用《国防生产法》(DPA)来加快清洁能源技术的国内生产。据悉，《国防生产法》的内容将围绕以下几方面，包括迅速扩大美国在太阳能电池板部件、建筑隔热材料、热泵、电网基础设施和燃料电池方面的制造等。

那么，“豁免关税”和出台法例鼓励国内生产并举，能在多大程度上提振美国的光伏产业?

孙磊表示并不太乐观。他指出，由于豁免关税和补贴国内企业等政策很难持续，因此美国光伏产业的发展将很难达到设定的目标，即到2024年将国内太阳能制造能力提高到22.5GW。并且，政策的效果很有可能是有限的，往往不及市场本身的力量。

中国人民大学重阳金融研究院助理研究员、绿色金融项目副主管赵越也持相近的观点。他向21世纪经济报道记者表示，今年下半年美国的中期选举或许会对政策走向形成影响，“民主党与共和党对低碳环保的主张相悖，如果共和党在接下来的中期选举中占优，光伏产业的发展前景将变得不明朗。”

“松绑”关税意味着什么?

美国豁免东南亚四国光伏进口关税的消息一出，港股和A股光伏股全线收涨。股价的良好