如何化解政府债务是各级地方政府普遍面临的难题。沙坪坝区是重庆主城都市区重要组成，2021年8月以来，着眼破解政府债务总量大、债务结构不合理等难题，探索开展“十项全面清理”，一方面着力缩减开支、减少债务“分子”，一方面全力增加收入、做大财力“分母”，逐步跳出原有化债路径依赖，实现高质量发展与债务化解同步推进、良性循环。截至今年3月底，沙坪坝区政府综合债务率下降51个百分点，取得阶段性成效。
多举措节支全力缩小债务“分子”
作为重庆地方政府债务负担重的区县之一，沙坪坝区在土地出让收入减少、“三保”支出加大等因素影响下，债务负担较重。
据区委书记唐小平介绍，为做好政府债务管控化解工作、确保资金链安全，2021年8月以来，沙坪坝区坚持正确的政绩观，按照“问题导向、综合施策，精准拆弹、管控风险”思路，聚焦化存控增、增收节支，建立十个工作专班，组织开展债务、债权、土地、资产、项目、支出、政策等“十项全面清理”，打出防范化解政府债务组合拳。
据沙坪坝区“十项全面清理”工作专班负责人张磊介绍，要化解债务风险，首要任务就是降低债务总量和债务成本。为此，沙坪坝区逐一追溯每笔债务的成因、成本、期限，“一笔一策”降低债务成本，对存量债务推动还款期限“短变长”、债务成本“高变低”、使用方式“刚变柔”，对新增债务实行年度计划管控、精细管理、动态预警。目前全区高成本债务全部还清、减少利息支出2.9亿元，新增融资平均成本得到严格管控。
项目建设是政府债务的主要成因，也是“跑冒滴漏”的“高发区”。为此，沙坪坝区修订了政府投资项目管理实施细则，从严把控项目立项、概算、变更、结算审查等关键环节，坚决杜绝乱上项目、乱铺摊子。建立业主单位、施工单位、监理单位、勘察设计项目负责人及主要管理人员同步到场开展工作的“四同步、四到场”制度，坚决杜绝开得了头、收不了口的“胡子工程”，从源头遏止因盲目上马项目新增债务，关住项目支出“大龙头”。目前，全区已停建、缓建、缩建项目21个，节约当期项目投资5.2亿元。
行政事业单位开支也是一笔不小的支出。沙坪坝区秉承“花钱必问效、无效必问责”原则，全面清理行政企事业单位开支，精准编制预算，强化资金绩效管理，严控财政支出“水龙头”，做到可花可不花的钱坚决不花，可少花的钱决不多花，清理以来累计节约开支4.5亿元。“为落实财政过紧日子要求，我们不断优化各项预算指标，大力削减三公经费、培训费等支出，细到对各级领导干部的出差时间、人数等都做出详细规定。”张磊说。
全方位增收着力做大财力“分母”
化解政府债务，“开源”与“节流”同样重要。“但从短期来看，化解债务的主要来源仍然是土地收入和资产收入。”唐小平说，在房地产市场遇冷、土地出让金锐减的背景下，盘活、用好存量土地和资产成为“开源”的主渠道。
据沙坪坝区规划自然资源局建筑规划科副科长肖山介绍，通过建立土地清理工作专班，对区内“征而未转”“征而未供”“征而未用”土地，逐一收集红线图、区位图等基础数据，形成全区闲置土地“一张图”;通过土地出让、合并经营、建设惠民设施等方式，合理利用清理出的建设余留地、园区零星地、企业闲置地、城市插花地，提升零散地块经济价值和社会效益。目前，全区共清理出近期可盘活土地3780亩，预计可增收12亿元。
“清理出的土地几乎都是以往道路、桥隧、高铁、地铁等建设项目的余留地块，多年来一直‘躺着’;我们把这些地块梳理出来后，不仅设法让经营性用地切实发挥出作用，还引入社会资本将非经营性用地打造成停车场、体育公园、绿地等，从而提升了这些零散地块的价值和收益。”肖山说。
推动国有企业资产端做大、降低负债比例和经营端做大、增加盈利能力，也是降低债务的有效途径。据沙坪坝区国资委副主任苟晓敏介绍，通过全面清理资产，截至2021年底，沙坪坝区已清理出301家行政事业单位和5家区属重点国企房屋资产283.99亿元、土地资产84.97亿元、其他资产7.07亿元，预计可增加区属国企经营性资产108.17亿元、租赁收入2.17亿元/年。
“我们还通过完善房屋权证、配置占道停车位等特许经营项目、收取行政事业单位使用房屋租金、闲置资产招商出租、运营人才公寓等方式，着力做大区属国企资产总量、增加现金流，用于企业自身债务化解。”苟晓敏说。此外，沙坪坝区还清理出区属国企应收债权16.1亿元，目前已收回10.9亿元。
沙坪坝区还在落实减税降费相关政策的前提下，全面清理招商优惠政策，形成招商引资政策兑现和违约风险项目“两张清单”，强化跟踪服务、依法追缴，避免产业扶持、税收减免等政策资金滥用。目前，已清理处置6个招商引资违约项目和8个履约风险项目，切实堵住了政策漏洞。
边清边理、堵塞漏洞增添偿债后劲
通过“开源”和“节流”双向发力，沙坪坝区目前已追回债权18.4亿元、新增资产7.5亿元、新增收入21.9亿元、减少支出12.6亿元，实现了政府债务“分子”和综合财力“分母”的同步变化，并在干部队伍中形成了“说了
