近日，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(下称《意见》)，强调以县域为基本单位推进城乡融合发展。《意见》将县城分为大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城及人口流失县城五种类型，分类引导发展。

应该说，这份文件的理念非常先进，反映了决策部门在认识中国的区域经济发展和城市体系方面，对于客观经济规律的把握越来越科学，越来越能够做到尊重区域经济发展的规律和城市发展的规律。

发展县域经济的重要意义

当前中国正在经历经济和人口的空间大变局。随着经济全球化和现代化的水平不断提高，经济和人口正在出现从农村向城市、从中小城市向大城市及周边的都市圈、从内陆向沿海集中的趋势。中国有大约3000个县城，数量众多，在经济和人口的空间大变局背景下，县域经济正在出现明显的分化。

因此，在区域经济和县域经济的发展中，急需摸清人口和经济集聚的背后，是何种经济规律在主导趋势。同时，根据趋势对县域经济的发展进行差别化规划，避免一刀切，避免在缺乏对客观经济规律掌握的情况下，通过行政力量对资源的配置产生误导。

中国正形成以城市群和中心城市为主要空间载体的区域经济发展格局，在全国及城市群内部，都形成了“中心城市-一般大城市-中等城市-小城市-小城镇-农村”的城乡体系，不同城市有不同的规模，也相应地承载着不同的经济功能。反过来说，一个城市最终承载多少人口，实际上又与其所具有的规模经济性的强弱有关。

在这样一个城乡体系里，由于中国的县城数量很多，县城承载的人口的数量也非常大。因此，从推进未来区域经济的健康、协调和可持续发展来考虑，就必须重视在县域经济的发展过程中，顺应经济规律，来使得不同的县城能够发挥不同的功能，来顺应经济和人口的空间大变局。

县域经济的增量空间体现在两个距离：一是距离沿海大港口的远近，二是距离中心城市的远近。

关于距离沿海大港口的远近，越是距离沿海大港口近的县城，越有可能发展出外向型的经济，尤其是出口导向型的制造业，融入全球产业链。这类县城的经济成长空间比较大，所能够容纳的人口也比较多。

这一类县城，它的产业规模和人口规模，甚至可以与内陆地区的一些中等城市的人口规模相比较，但是在中国传统的行政级别里，它仍然是一个县级市的概念。最具代表性的就是苏州的昆山，虽然从行政级别上说，它是一个县级市，但它的产业规模和人口规模，实际上已经是一个独立的以制造业为中心的中等城市。

相比较而言，如果一个县城距离沿海大港口较远，那么它就相对不容易融入到全球化进程和国际产业链的分工体系当中，经济增长的空间也就相对较小。

关于距离中心城市的远近，这里的中心城市又分不同级别，有北上广深等沿海地区的中心城市，也有区域性中心城市如武汉、郑州、成都、西安等，还有一般的省会中心城市。一个县城与这些中心城市的距离，以及它所接近的中心城市本身的体量和辐射力大小，就决定了这个县城的经济增长空间。

越是靠近沿海大港口和中心城市的县城，经济体量越大，产业链的辐射功能越强，经济增长空间就越大。反之，远离沿海大港口和中心城市，又不在好的水路或陆路运输线上，那这样的县城就更适合去发展承担粮食安全和生态安全功能;一些边境地区的县城，又承担着国家安全的功能，但它们的经济总量的增长空间是比较有限的。

差异化推进县城发展

《意见》最为先进的地方，就是看到了在区域经济发展规律中，由于地理自然条件和经济地理条件的差异，所导致的不同类型的县城的差异化。《意见》将县城分为大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城及人口流失县城五种类型，分类引导发展。

大城市周边县城，要加快发展并融入以大城市为中心的都市圈。

专业功能县城可以培养一些特色产业，并围绕特色产业去发展壮大。

农产品主产区县城和重点生态功能区县城，就以粮食和生态相关的产业，作为自己的主导产业，这类产业的关键是要形成自己的特色，但是对它的人口的承载力和经济总量不会太大。

第五类是人口流失县城，特别是一些老的资源型县城，随着资源枯竭，人口出现负增长(这符合客观规律)，那就要去寻找新的经济增长比较优势，如果能找到，就可以获得新的增长空间。但更多的资源枯竭型县城可能就是人口负增长。

因此，不同的县城的发展路径，在很大程度上取决于它自身的条件——

第一就是区位，也就是和沿海大港口、中心城市距离的远近，是否能够融入以大城市为核心的产业链分工体系，如果偏远的话，就发展农业、生态旅游、自然资源等。

第二是资源，每个地方资源条件是不一样的。一个地方是一马平川的草原或平原，那就相应地发展农牧业，一个地方有森林、矿产，那就发展资源型产业。

第三是产业基础，有些县城有非常强的历史产业基础，例如有些县城专门生产家具，有的专门生产珍珠，有的主要是旅游，那就形成一些特色产业，这跟历史上的积累