县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。2020年以来，高层多次强调要加快县城补短板，发挥县城的关键作用。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(下称《意见》)提出，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。

2.5亿人迎来大利好

县域是我国的基本行政单元。目前我国有1800多个县市。国家发展改革委规划司有关负责人表示，县城是我国城镇体系的重要组成部分。县是我国历史上最稳定的行政区划单元，其建制具有深厚历史渊源，在中华文明发展史中具有重要地位，郡县治、天下安。县城是我国城镇体系的重要一环，在城镇化进程中，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍。

该负责人介绍，2021年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

《意见》指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉第一财经记者，县域作为我国的基本行政单元，既有城也有乡，既有农业也有工业，架构健全，体系完备，具有整合资源的基本幅员和投资支撑，在地区经济发展中一直发挥基础单元的作用。绝大多数的县城所在地都有成为中小城市的可能性和必要性，个别县城甚至有望成为大城市。因此发展县城，也便于资源整合，以城带乡，促进乡村振兴。

湖北省社科院农村经济研究所研究员邹进泰对第一财经分析，未来在扩大内需和乡村振兴过程中，需要大量向农村投入。同时，随着农业农村现代化的发展，未来农村人口还会减少，向城市转移。在这个过程中，县城将是农村人口转移的主要载体。县城既是未来投入的重点，也是乡村振兴的重要带动点。

国家发展改革委规划司有关负责人表示，县城是城乡融合发展的重要支撑。我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，今后一段时期是健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期。县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。推进县城建设，既有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经分析，县城的主要作用是服务于广大农村。尤其是在中西部地区，乡镇的整体实力较弱，服务农村的能力不足，因此县城的医疗、教育等公共服务能力就十分重要。

《意见》指出，要以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。

在产业支撑方面，《意见》明确，增强县城产业支撑能力。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。突出特色、错位发展，因地制宜发展一般性制造业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群，发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业。根据文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业。

前述国家发展改革委规划司有关负责人表示，产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。产业配套设施可供众多企业共用共享，直接影响着要素是否流入和企业成本高低。不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，升高了企业生产成本和交易成本，冲抵了县城劳动力和土地成本相对低的优势。要推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。

各类县城发展有何不同

我国县域发展千差万别，不同县域的发展路径各不相同。此次《意见》明确提出，要科学把握功能定位，分类引导县城发展方向。《意见》将县城发展方向分为5大类，即：加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展。

牛凤瑞说，这样的分类符合我国县城发展的实际，我国的县城差异很大，都有自己的区域特色，而且互相之间还不能类比，