《意见》从全局和战略高度明确了我国建设全国统一大市场的总体要求、主要目标和重点任务，是“十四五”和今后一段时期建设全国统一大市场的行动纲领，将推动高水平社会主义市场经济体制建设迈出新步伐。

加快建设全国统一大市场，要“立破并举”，从强化市场基础制度规则统一，到统一要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一，再到推进市场监管公平统一、规范不当市场竞争和市场干预行为等方面加快改革创新。

加快建设全国统一大市场，需要坚持问题导向，重点围绕“打造统一的要素和资源市场”，重点推动土地、劳动力、资本等传统要素市场的高标准建设，积极推进新兴的技术和数据、能源以及生态环境市场的有序发展和创新发展。

加快建设全国统一大市场，要营造加快建设全国统一大市场的发展环境，包括：加快推进市场设施高标准联通，为商品要素资源顺畅流动和高效配置提供基础保障;营造有利创新的氛围，为加快统一大市场建设提供新途径;加强统筹协调，鼓励地方创新和区域一体化探索;加强引导和监督评估，创新探索推动全国统一大市场建设的政策工具。

统一市场是发达市场经济的重要标志，是大国经济实现高质量发展的制度基础。进入新发展阶段，作为世界最大的发展中国家，中国加快建设全国统一大市场，是构建高水平社会主义市场经济体制的必然选择，也是构建新发展格局、实现高质量发展的基础支撑和内在要求。近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)发布，从全局和战略高度明确了我国建设全国统一大市场的总体要求、主要目标和重点任务，是“十四五”和今后一段时期建设全国统一大市场的行动纲领，将推动新阶段高水平社会主义市场经济体制建设迈出新步伐。

一、深刻认识统一市场的内涵和特征

(一)统一市场是市场经济的本质要求

所谓统一市场，是指在一国(区域)范围内，基于社会分工和市场经济发展基础上形成的各地区市场相互开放、规则统一、公平竞争、循环畅通的一系列市场制度安排。总体来看，完善的统一市场具有4个主要特征：

一是市场的开放性。即在全国范围内，各地区市场之间相互开放、紧密联系，市场准入和商品、要素流动没有地域之间的限制和封锁，并与世界市场相互连通。

二是规则的一致性。即在一国(地区)内具有统一的市场运行规则、监管制度和法律体系，为所有市场主体和商品要素流动提供公开、透明、公正、平等的市场环境。

三是竞争的公平性。在统一市场内，各类市场主体自主决策、自主经营、自负盈亏，具有平等获得生产要素和资源的权利和机会，平等地参与市场竞争。

四是商品流动和要素配置的高效性。商品和要素能够在一国(地区)范围内按照市场要求实现自由流动和高效配置。

由此可见，在完善的统一市场中，市场壁垒基本消除，企业可以自主经营、平等竞争，消费者可自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，市场机制能够在一国乃至更大的范围内发挥资源配置的决定性作用。因此，加快建设统一市场是市场经济发展的内在本质要求。

(二)完善的统一市场是发达市场经济的重要标志

从全球范围来看，统一市场建设是一个渐进的历史过程，与其市场经济的发展水平密切相关，是促进经济发展、提高市场资源配置效率、提高经济整体竞争力的内在要求。例如，美国统一市场建设发端于十八世纪后期的工业革命时期，工业规模快速扩大要求大量商品贸易跨越本州界限、在全国范围内流通，从而迫切要求联邦对州际贸易进行统一治理，破除各州的关税及妨碍州际贸易的各种壁垒，形成全国统一市场。同样，从20世纪50年代开始，以欧洲8国“煤钢联盟”为标志，为适应各国在更大范围内销售煤炭、钢铁等商品和资源的要求，欧洲也开启了统一市场建设的步伐。到1993年1月1日欧共体宣布建成统一的内部市场，欧洲统一市场建设经历了从商品市场领域进入到商品、人员、服务和资本自由流动的全方位统一市场体系的转变，也由此塑造了欧洲在全球的整体竞争实力。

(三)统一市场建设是不同层级政府关系协调理顺的过程

尽管发达国家(地区)的政治体制、经济发展水平、历史传统和法律体系存在差别，但是处理好不同层级政府之间关系，特别是中央与地方政府(成员国政府)的关系，是建设统一市场的关键。美国建国之初制定的邦联条例保留了各州很大的自主权和独立地位，各州均可制订各自的关税和经济法律体系，从而导致州际之间存在严重的贸易壁垒。在统一市场形成过程中，美国运用联邦宪法的“州际贸易”条款和联邦法院的司法管辖权，通过大量判例，逐步界定和划分联邦和州之间在贸易管理上的权限，提高联邦政府干预经济的权力，为其消除市场封锁分割、地方保护、不公平交易，促进国内一体化市场建设奠定了基础。同样，在欧洲统一市场形成和建立欧盟的过程中，一方面，各成员国要认同欧盟的权威和相关统一政策，并将制定统一市场规则和标准的权利赋予欧盟的最高权利机构，即欧洲议会;另一方面，也是更重要的方面，各成员国需要自觉地执行欧盟的统一政策并调