本报告导读：

文件释放积极信号，虽不是针对短期经济下行，但为长期增长释放改革红利。

文件可以概括为全国统一大市场的“五立、一破”，立的是规则、监管和市场，破的是区域保护、垄断。数字化基础设施（物流、交易平台）以及跨区域基础设施（立体交通网、电信和能源基础设施网络）值得重点关注。

摘要：

《意见》主要包含哪些内容？

“有效市场、有为政府”，大市场成为循环畅通重要抓手。政策主要目的在于打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，从而达到畅通循环，推动创新驱动的高质量发展的目的。

“五立、一破”，全面涵盖基础制度、市场设施、要素、商品等六大领域。六个主要的领域，分别是市场基础制度、市场设施高标准联通、要素和资源市场、商品和服务市场高水平、市场监管、规范不当市场竞争和市场干预行为。前五个方面侧重于“立”，最后一个方面侧重“破”，对不当市场竞争和市场干预行为进行规范。

“自上而下”与“自下而上”相结合，理顺激励机制，为政策实施保驾护航。一方面要求完善激励机制，鼓励地方在整个大的制度框架内进行细节探索；另一方面要求京津冀、长三角等经济发达地区优先开展区域一体化建设摸索，为全国提供可复制和推广的经验。

文件此时出台有何立意？

全国统一大市场建设构想由来已久。1980年《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》指出，必须打破地区封锁和部门分割。2013年十八届三中全会明确强调“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。2015年8月国常会要求构建全国统一大市场旺消费促发展，并通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》。2021年1月《建设高标准市场体系行动方案》

要求，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。关于全国统一大市场的战略构想其实由来已久，本次《意见》可以认为是此前改革措施的进一步推进和深化。

对短期稳增长影响不大，更多是释放长期增长潜力。意见对经济的促进作用，更多是通过降低交易成本、提高市场效率等角度，释放长期改革红利，而非针对当前经济下行。2012年中国经济进入转型期后，除了资本和劳动对经济增长的拉动下降外，全要素生产率也有所下降，从2000-2011年3个百分点的拉动，到15-19年仅为0.2个百分点。横向比较来看，中国全要素生产率与印度、菲律宾等新兴经济体类似偏弱，明显弱于发达经济体。

政策落地亮点在哪？

亮点：市场基础制度建设、统一监管要求更多是制度建设，要素市场、商品和服务市场统一则重在培育市场。投资机会较集中且更加直接的领域在推进市场设施高标准联通领域，其中数字化基础设施（物流、交易平台）以及跨区域基础设施（立体交通网、电信、能源基础设施网络）是重点受益方向。