从建省初期探索研讨“特别关税区”，到如今建设自由贸易港，走向大开放始终是海南发展的主线。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林近日在接受上海证券报记者专访时表示，海南自贸港要抓住《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效等重大机遇，在服务大局、把握大势中推进更高水平开放。利用RCEP正式生效契机，以建设国内企业进入东盟投资合作的“总部基地”、以东盟国家企业为主的面向中国大市场的“总部基地”为重大任务，使海南自贸港在区域合作中发挥战略枢纽作用。

“又一标志性工程”

上海证券报：今年是海南自贸港建设全岛封关运作准备工作关键之年。封关运作将有怎样的意义?

迟福林：封关运作是自由贸易港的基本特征，也是继《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)、海南自由贸易港法出台后，海南在自贸港建设进程中的又一件标志性工程。

封关不是封岛，而是意味着更高水平、更大范围、更深程度的开放，海南全岛将成为海关监管特殊区域。从国际经验看，中国香港、新加坡、迪拜等全球知名高水平自由贸易港均体现了“一线放开、二线管住、区内自由”的一般特征。封关运作意味着海南全岛由“境内关内”向“境内关外”的实质性转变，为打造国内国际双循环重要交汇点、试验最高水平开放政策提供多方面条件。

封关运作将促进内外市场连接。全岛封关运作后，自贸港政策与制度将进入全面落实阶段，实施范围将由目前的重点园区“点状”布局向全岛范围的“面域”布局过渡。一方面，通过“二线”管理制度有效保障海南与国内市场的连通性，为防范各项“走私”的风险提供制度条件;一方面，通过“一线”开放政策与制度的落实，明显提升海南与国际市场的融合度，尤其是与东盟市场的连通性。

封关运作将促进商品要素双向流动。全岛封关运作后，海南贸易、投资、金融、人员、财税、海关等政策制度将进一步升级，以贸易投资自由化便利化为重点的自易港政策与制度体系更加全面、高效落地。例如，全岛封关运作后，海南自贸港“零关税”清单将由“正面+负面”向“负面清单”过渡，投资制度将由“极简审批”向“标准制+承诺制”过渡，服务贸易制度将由减少限制措施向“既准入又准营”过渡，这将为促进国内国际市场更好联通、商品要素双向流动等提供重要动力;税收将由以“免征”为主要方式的差异化政策向“简税制、低税率”为特征的普惠制转变，这将为吸引优质要素集聚提供重要条件。

封关运作将促进内外规则对接。按照《总体方案》要求，启动全岛封关运作，就是要充分利用海南相对独立的地理单元优势，通过清晰的“境内关外”制度边界，在实现有效监管的同时，更大力度开展国际经贸规则的“压力测试”，更好发挥海南自贸港的影响辐射作用。

上海证券报：您认为海南自贸港应如何进一步将政策优势转化为发展优势?

迟福林：应利用RCEP正式生效契机，以建设国内企业进入东盟投资合作的“总部基地”、以东盟国家企业为主的面向中国大市场的“总部基地”为重大任务，使海南自贸港在区域合作中发挥战略枢纽作用。

第一，建设以国内企业面向东盟“总部基地”为导向的政策与法律需求。相关政策不能等到封关运作后再全面实施，而是要适应形势、服务大局，尽快出台全面支持企业“走出去”的政策落地。

第二，建立与面向东盟“总部基地”相适应的服务体系。支持企业建立“走出去”服务联盟，吸引专业的担保机构、会计与律师事务所等企业入驻，对走向东盟的企业提供法律援助、投资保险、直接融资等一揽子专业服务。吸引海外华侨华人、东盟留学生等人才在海南自贸港开展企业“走出去”的相关服务;同时，建立海南自贸港总部企业能力建设中心。

第三，逐步形成境外企业建设面向中国大市场的总部基地的政策与法律环境。例如，加强会计审计、投资咨询、信用评级等国际化专业化服务供给，以投资咨询中介服务机构为主体，建立面向外资总部企业的投资咨询平台，为相关企业提供专业、高效的中介服务等。

集成对标两套规则

上海证券报：今年RCEP生效实施，海南应如何把握机遇，打造“重要开放门户”，推进更高水平开放?

迟福林：我认为海南自贸港应当成为RCEP下中国与东盟合作交流的战略枢纽。

依托区位优势，做好自贸港政策制度与RCEP的叠加集成，使海南自贸港在中国与东盟的市场联通、产业融合、规则衔接、要素配置中发挥枢纽作用，成为两个市场的重要交汇点。这是大变局下将海南自贸港打造成“重要开放门户”的重要抓手。

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，海南自由贸易港政策安排总体优于RCEP相关规则。海南自贸港不仅要推进RCEP规则先行落地，更要充分发挥单向开放的灵活性、主动性，同新加坡、马来西亚、越南等《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)成员国开展更高水平的双边、区域合作，使之成为RCEP区域高水平合作交流先行区。在这方面，海南有条件，也有可能。关键是要把握大势，对标CPTPP规则，尽快出台相关的重要举措。

此外，发挥海南自贸港在推进南海区