过去十年，无疑是省会城市发展的“黄金时代”，大部分省会城市的GDP和人口首位度均明显提升。不过，不久前发布的一份文件，改变了省会“大扩容”的路径，未来省会城市动辄通过行政区划调整进行扩容的路子很难再走...

强省会模式谋变

近日，国家发展改革委发布通知，明确2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务，其中“严控省会城市规模扩张”受到广泛关注。地方的“强省会”战略正面临什么新变局?省域协调发展有何新方向?对此，我们推出了本专题报道，对全国省会城市首位度、全国省域副中心布局建设及广东湛江样本进行剖析，力图透视新形势新要求下我国新型城镇化发展面临的新格局，以及如何探索高质量发展之路，敬请关注。

不久前发布的一份文件，改变了省会“大扩容”的路径。

3月下旬，国家发改委发布关于印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知，提出慎重从严把握撤县(市)改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。

从数据来看，过去十年无疑是省会城市发展的“黄金时代”，大部分省会城市(包括首府城市，下同)的GDP和人口首位度(即省会城市GDP、人口占所在省份的比重)均明显提升。无论是通过发展产业、扩大投资，还是运用行政手段做大做强省会城市，都是可选项。

21世纪经济研究院认为，随着新政出台，省会城市动辄通过行政区划调整进行扩容的路子已经很难走通了。但对于很多省会城市，尤其是中西部省会城市来说，一方面，做大省会城市是提升当地GDP、集聚产业的重要路径;另一方面，省会城市具备更好的医疗、教育、就业资源，也更容易吸引和留住当地人口，做大做强省会城市仍然是重要的发展思路。

下一步，省会城市如何扩容?

21世纪经济研究院认为，从过去省会城市的发展路径来看，做大、做优产业是必选项。其中，既可以如杭州一样抓住电子信息产业的风口，也可以像郑州一样一面承接劳动密集型产业转移，一面积极引进和发展新兴产业，还可以如同合肥一样利用自身的科教资源，发展优势产业并做好产业投资。

但是，严控房价和生活成本，及时填补人口流入造成的基础设施和公共服务短板，成为考验很多省会城市治理能力与水平的重要一环。随着经济发展进入新常态，对于省会城市来说，培育经济新增长点，提供更多具有性价比的就业岗位，将越来越重要。

长春、西安、合肥等强省会发展快

过去10年间，相较于全省的经济发展和人口增速来说，几乎所有省会城市都呈现更为强劲的势头。

一组简单的数据可以窥见一斑，在2011年，没有一个省会城市的GDP占所在省份的比重超过50%，仅有4个省会城市的GDP占比超过35%;2021年，有两个省会城市的GDP占所在省份的比重超过50%，8个省会城市的GDP占比超过35%。此外，2011年有7个省会GDP占所在省份的比重不足20%，2021年仅剩下4个。

省会城市的快速发展，还体现在人口方面。2010年到2020年，平均每年人口增长超过40万的省会城市有7个。吉林省总体人口负增长，但其省会长春仍然实现了人口增长。

2021年末，陕西省常住人口3954万人，比上年减少1万人。其省会西安2021年常住人口(含西咸共管区)1316.30万人，第七次全国人口普查数据显示，西安市2020年常住人口为1295.29万人，这意味着2021年西安常住人口增量超过20万。

21世纪经济研究院认为，导致省会城市GDP和人口表现更为强劲的原因有多个。首先，省会城市拥有更多的行政资源，使其能够运用投资、大项目等手段，更快推动产业发展和城镇化进程。其次，省会城市一般拥有更好的教育、医疗资源，容易吸引人口落户。最后，在北京、上海严控人口增长，部分大城市房价高企之后，一些省会城市成为不少大学毕业生更具性价比的选择。

值得注意的是，部分省会城市比如长春，过去10年GDP占所在省份的比重出现跃升。2011年长春GDP占吉林全省的比重为45.82%，2021年则提升到53.67%，10年提升7.85个百分点。

除了强省会战略、行政区划调整之外，汽车产业成为长春的“定海神针”。来自“长春发布”公众号的数据显示，2021年，长春市统计口径累计产销整车242.1万辆和240.2万辆，长春市汽车工业实现产值6143亿元，占全市工业总产值的70.3%。根据长春市“六城联动”总体规划和专项规划《长春国际汽车城规划(2020—2035年)》，要以中国一汽为龙头，以长春汽开区等为核心，打造长春国际汽车城板块，到2025年建成主导产业产值超过万亿级的产业集群。

和长春一样，西安、合肥等中西部省会城市，也在倾力打造强省会。2011年-2021年，西安、合肥的GDP首位度分别提升4.73个、4.15个百分点。

西安发展的背后，与陕西省的大力支持分不开。早在2012年，陕西省委、省政府出台《关于省市共建大西安，加快推进创新型区域建设的若干意见》，提出要进一步加快建设大西安，带动大关中，引领大西北，构建创新型区域。陕西直接支持大西安建设的资金将超过120亿元。2019年底，陕西省政府第二十八次常务会议审议通过了《关于建设西安国家中心城市的意见》。

与此同时，西安