成都兴隆湖，山水人城和谐相融。

“成都作为西部地区超大城市，生态本底良好、发展活力强劲，在公园城市建设方面开展了积极探索，形成了初步成果，具备进一步深化示范的坚实基础和独特优势。”

3月16日，由国务院批复同意，由国家发改委、自然资源部、住建部联合印发的《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》(以下简称《方案》)正式公布。《方案》中的第一句话，给出了选择成都作为公园城市示范区的答案。

实际上，成都在建设公园城市的路径上已经探索了四年。按照《方案》提出的目标，到2025年，公园城市示范区建设取得明显成效，公园形态与城市空间深度融合，历史文化名城特征更加彰显，市政公用设施安全性大幅提升，居民生活品质显著改善，营商环境优化提升，城市治理体系更为健全;到2035年，公园城市示范区建设全面完成，园中建城、城中有园、推窗见绿、出门见园的公园城市形态充分彰显，山水人城和谐相融的公园城市全面建成。

“构建新发展格局，需要城市加快探索转型发展的路径。”四川省决策委员会委员盛毅表示，尤其是后发展的西部大城市，目前普遍也遇到了国内外大城市存在的问题。如何不重蹈传统发展模式，按照理想的城市愿景，制定实施有针对性的政策措施，走出一条具有中国特色的城市发展道路，公园城市将提供成功范本。

公园城市激发成都活力

作为公园城市的首提地，自从2018年以来，天府新区4年来展开了诸多先行探索，正从大尺度营城建设转化为精细化场景营造。

四川天府新区公园城市建设局负责人介绍，随着天府新区城市空间格局成型，人口和产业随之快速聚集，居住和工作在这里的人，如何看待这座城市，与城市共同成长、产生链接，这是天府新区公园城市建设“2.0版本”着力要解决的问题。

上述负责人表示，天府新区转向通过“人的视角”去谋划公园城市，一方面是探索建立一套公园城市指数体系，直观表达人对城市的感知;另一方面，瞄准街区空间，打造功能业态融合的“理想街区”，实现“老百姓走出门就像在自家花园”。

不仅是天府新区，公园城市的建设已在成都如火如荼。《中国经营报》记者注意到，成都从公园城市的首提地到示范区，正以新发展理念为“魂”、以公园城市为“形”，先行先试，推动公园城市示范区建设内涵式进阶。

一方面，此前发布的《成都市美丽宜居公园城市建设条例》中，按照“景区化、景观化、可进入、可参与”理念，截至目前，成都建设各类公园总数已达到1305个，各级绿道累计建成5188公里。

另一方面，成都在2021年初实施“幸福美好生活十大工程”，其中包括居民收入水平提升工程、城市通勤效率提升工程、生态惠民示范工程、智慧韧性安全城市建设工程、全龄友好包容社会营建工程等。其目的就是为了提升市民的获得感、幸福感，营造公园城市新场景。

仅在2021年，成都实现市级年度重点项目投资完成1904亿元，超额完成22%;区(市)县滚动实施项目4344个，全年完成投资3433亿元，超额完成9.7%。今年，成都还将计划统筹实施幸福美好生活十大工程重点项目119个，总投资12507.3亿元。由此，全面提升了城市在疫情考验下的韧性和柔性，凸显出幸福的温度。

就此，盛毅认为，成都不仅生态本底良好，而且发展活力强劲，还在公园城市建设探索上走在了全国前列，形成了一批有价值的实践成果，具有明显的优势。“公园城市理念深入人心，形成居民共识，有利于动员各方面力量参与。组织机构和运行规则基本完善，目标任务具体，实施细则明确，能够保证建设工作的顺利推进。”

新定位推动高质量发展

“城市践行绿水青山就是金山银山理念的示范区、城市人民宜居宜业的示范区、城市治理现代化的示范区。”在《方案》中，对公园城市的未来做出了如此三个方面的清晰定位。

国家发改委规划司有关负责人解读认为：

第一，“城市践行绿水青山就是金山银山理念的示范区”的定位：成都建设公园城市，要坚持生态优先、绿色发展，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，立足资源环境承载能力、现有开发强度、发展潜力，促进人口分布、经济布局与资源环境相协调，充分挖掘释放生态产品价值，推动生态优势转化为发展优势，使城市在大自然中有机生长，率先塑造城园相融、蓝绿交织的优美格局。

第二，“城市人民宜居宜业的示范区”的定位：成都建设公园城市，要提供优质均衡的公共服务、便捷舒适的生活环境、人尽其才的就业创业机会，把城市发展成果具化为人民美好体验，使人在城市中实现价值、城市因人而更加繁荣，率先打造人民美好生活的幸福家园。

第三，“城市治理现代化的示范区”的定位：城市治理是国家治理体系的重要内容，城市治理工作重要性日益凸显。成都建设公园城市，要创新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韧性水平和抵御冲击能力，使城市治理更加科学化、精细化、智能化，率先探索符合超大特大城市特点和发展规律的治理路径。

“这充分说明，绿色发展是加快建设践行新发展理念的公园城市示范区的基础条件，抓住