现阶段上海发展面临的人口与人才瓶颈，是上海落实“十四五”发展规划和实现2035远景目标过程中亟待破解的重大现实问题。上海既要以十二分的紧迫感和精准的对策稳住人口自然增长率，更要在中长期战略规划中将人口与人才置于战略优先地位。

上海亟须加强顶层设计完善重大政策制度，及时科学综合应对人口老龄化，充分发挥人才作为创造新时代上海发展新奇迹第一资源的驱动力，通过前瞻性的战略设计与综合集成改革，实现人口结构转变，从把人口与人才发展置于战略优先地位、率先形成“三孩”抚育底线安全保障体系、海纳百川与人才高地建设齐头并进、以更优化的空间布局服务人口新发展、强化教育的先导作用与人力资本投入等五个方面，“五力”并举破解上海的人口与人才瓶颈。

人口问题是当前面临的重大现实问题

人口问题尤其是老龄化问题是今年全国两会代表委员热议的焦点话题之一，不少代表委员就此提交了相关建议，反映出社会各界对人口老龄化问题的高度关切。

近日，国务院印发了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，这是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，推动养老服务体系高质量发展的重要举措，也是在全国执行层面对去年7月《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》的具体落实与配套实施。

去年下半年以来，各地政府陆续出台了具有地方特色的“三孩”生育政策及配套支持措施。这其中，北京和上海的做法具有一定的代表性。今年2月9日，北京市委市政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》的通知，出台了22条相关激励生育与支持措施。上海市委常委会在2021年12月3日审议通过了《上海市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见》，就贯彻落实中央要求，立足上海人口发展实际，顺应人口发展规律，抓紧完善生育政策措施，推动生育政策与相关经济社会政策同向发力等方面作了具体部署。

据统计，目前全国已有25个省份完成了人口与计划生育条例的修订，部分省份已制定并开始执行优化生育的实施方案，生育友好的社会环境正在全国各地逐渐形成。

毋庸置疑，包括京沪在内的各省份加快贯彻实施“三孩”生育政策及配套支持措施，反映出人口问题已上升为各地政府在“十四五”时期急需解决的重大现实问题。来自国家统计局的数据显示，2021年人口自然增长率(出生率减死亡率)仅为0.34%。，而在2019年这一数据为3.34%。，下降趋势非常明显。人口净增长数同样令人担忧，从2019年至2021年，我国人口净增长数分别为467万、204万、48万。显然，如果各地不能稳住人口出生率，则我国人口净增长数为负的时间窗口将很快来临。这也是去年5月国家全面实施“三孩”生育政策的重要出发点之一。

上海首要目标是稳住人口自然增长率

就上海的情况而言，其人口总量难以继续保持过往高速增长的核心原因，并非因近年来严格实施控制特大城市人口规模的政策，而是主要在如下三个方面：户籍人口出生率在低位徘徊导致户籍人口自然增长率连续多年负增长;全社会已步入深度老龄化状态，总抚养比接近或已超过50%，引致人口规模红利期结束;备受关注的少子化趋势并未随着全面放开“二孩”生育政策而改变。

就第一个问题而言，根据上海市统计局的相关数据，从1993年至2011年，上海户籍人口自然增长率曾连续19年为负，尽管2012年上海户籍人口自然增长率转为正增长，达到0.26%。，比2011年的-0.68%。上升0.94个千分点，但这主要得益于代际延续的周期性而非得益于内生性的生育驱动。事实上，从2013年至2018年，上海户籍人口自然增长率只有2014年和2016年为正增长，其余4年均为负增长。2020年，上海常住人口出生12.76万人，较上年减少4.14万人，其中上海市户籍人口出生6.81万人，较上年减少2.4万人。由于户籍人口总数占上海常住人口的比重接近60%，因此，现阶段上海要破解的人口瓶颈之一就是尽快扭转户籍人口出生率和人口自然增长率的下降趋势，为实现经济和社会可持续发展提供基础性条件。

就第二个问题而言，上海目前已步入深度老龄化状态，总抚养比接近50%，人口规模红利期基本结束。根据国际通用标准，如果一个国家或地区65岁及以上人口占总人口的比重达到或超过7%，则意味着该国或地区进入老龄化社会;如果这一比重达到14%，则该国或地区步入深度老龄化社会。而根据第七次人口普查的数据，2020年，在上海常住人口中，65岁以上人口占总人口的比重高达16.3%，其中户籍人口中65岁以上人口占比超过24%，深度老龄化社会的特征非常明显。另一方面，外来常住人口中65岁以上的人口增幅最近十年来保持快速增长态势，进一步加快深度老龄化的步伐。老龄化程度的加深，直接提高了总抚养比。统计数据表明，2010年上海的总抚养比为31%，到了2020年这一比例上升至49.7%，即将触及经济学意义上的50%红线，即一国或地区的总抚养比超过50%则意味着人口规模红利期结束。

已有的相关研究显示，在北京、上海、广州、深圳四大城市中，上海不仅是“最老”的城市而且“老得最快”。上海65岁以上人口的占比是广州的2倍、