2022年全国两会召开在即，全国人大代表、全国人大常委会委员、中国社会科学院国家高端智库首席专家、学部委员蔡昉接受了《中国经营报》记者的专访。

随着中国的劳动力市场从“无限供给”向“有限供给”的转变，与经济相关的诸多因素都在产生变化。蔡昉作为中国知名的经济学家，对人口与劳动经济的关系做过长期研究，他认为，虽然劳动力人口在快速减少，但是只要经济增速保持在潜在增长率的水平，就意味着处于合理区间。

供给侧结构性改革和扩大内需要同等发力

《中国经营报》：近十年，中国的劳动年龄人口逐年减少，人口红利趋于消失，但是中国经济依然保持着较好的发展态势，你认为劳动力市场正在发生的哪些变化能够支撑经济的发展?

蔡昉：我们使用国家统计局发布的数据，按照15～64岁这个口径，劳动年龄人口在2013年达到峰值，随后就以加速度绝对减少：每年减少人数以万、十万、百万到千万的量级递增，到2020年已经累计减少了4170万人。

对中国经济的影响可以从几个方面看。

第一，劳动年龄人口负增长影响经济增速。但是对经济增长的影响不仅是劳动力数量，还表现在一旦新成长劳动力减少，劳动力素质的改善速度也就放慢;机器过快替代劳动力导致资本与劳动的比率提高，资本回报率就下降;劳动力流动减速，也导致资源重新配置空间缩小，生产率提高速度慢了下来。这都是造成经济潜在增长率下降的因素，实际增长率随之降低。我们已经看到，伴随着人口变化趋势，GDP增长率从2012年开始减慢。

第二，经济增速保持在潜在增长率的水平，就意味着处于合理区间。根据劳动力和资本的供给情况与生产率提高的潜力，一个国家在一个特定的阶段，具有一个相对稳定的潜在增长率，如果没有特殊因素的干扰，实际增长率通常与潜在增长率是一致的。2012年以来中国经济增长减速，但是实际增长率是符合潜在增长率的，所以是合理的增速。然而，如果需求因素对实现增长潜力构成制约的情况发生，实际增长速度就会跌到潜力以下，就不再处于合理增长区间了。

第三，要防止总人口达峰的需求侧冲击。2021年中国人口增长率已降至0.34‰，接近于零增长，即将进入人口负增长时代。与此相伴的是老龄化加深，2021年老龄化率达到14.2%，根据一般定义已经进入到老龄社会。一方面，人口就是消费者的总和，另一方面，老年人口消费能力和消费倾向都较低，因此，人口负增长和更深度老龄化必然对消费需求造成冲击。所以，从2022年开始，中国需要高度关注需求收缩的问题。

《中国经营报》：这两年由于疫情防控等原因，人口出生率还会继续降低，这是否会影响未来几十年的GDP增长，需要采取哪些短期和长期的政策予以应对?

蔡昉：或迟或早，人口峰值和负增长终将到来，产生对增长速度的需求侧冲击。如果说经济发展新常态，过去主要表现在供给侧的话，现在同时表现在供需两侧。因此，供给侧结构性改革和扩大内需要同等发力。党的十九大和历次中央全会以及中央经济工作会议，已经做出了一系列相关部署，现在要做的就是按照短期、中期和长期的无缝连接方式，落实好这些战略和政策。

从短期来看，在做好疫情防控工作的同时，要处理好“保市场主体”和“保民生”的关系。保市场主体是为了从供给侧促进经济复苏，使增速尽快回到潜在增长率的轨道;保民生则是为了稳定居民消费，稳住内需以便支撑合理的经济增速。稳住市场主体和保护好家庭都是“留得青山在”。作为人力资本积累的基本单位、生育养育教育子女的主体和扩大消费的载体，家庭也应该成为应对周期举措的政策目标。

从中期来看，推动改革并赢得改革红利，可以从供需两侧保证实现增长目标。认识到需求制约这个新常态，促进共同富裕的举措需要加大力度，以破解消费制约。以户籍制度改革为重点推进城镇化，可以取得一箭双雕的效果。一方面，通过大幅度增加城镇户籍人口，提高基本公共服务整体水平和均等化程度，显著扩大居民消费;另一方面，通过增加非农产业劳动力供给，改善资源配置效率，提高潜在增长率。

从长期来看，要分阶段不停步地推进共同富裕。首先，合理利用税收和转移支付手段，提高居民收入和劳动报酬占比，有效调节收入分配，立足于在2035年之前把基尼系数降低到0.4以下。其次，围绕完善基本公共服务供给体系，提升保障水平和均等化程度。最后，建立完善覆盖全民和全生命周期的社会福利体系，提高人民福祉，增进幸福感，同时促进生育率向可持续水平回升。

争夺高素质劳动者

《中国经营报》：一些人认为，中考筛选50%的学生进入到职业学校，是仿照德国模式，加大劳动力向高效率制造业的转移，你能否展望一下这些政策最终将取得的效果?

蔡昉：德国或许在发展职业教育方面，有成功的经验可供借鉴。但是，中国教育发展既要参考一般规律，也要从自身国情出发，特别是从当前和今后面临的现实挑战出发。制造业升级换代也好，高端服务业发展也好，都需要高素质劳动者。我们说的“高素质”，应该包括几个内涵。培养更高水平的技能无疑是职业教育所要发挥的功能。不过，技能是不