欧洲能斡旋俄乌危机吗?
时间:2022-02-14 00:00:00来自:中国经营报字号:T  T

从欧盟本身来看,与俄罗斯的经济和安全利益联系在一起,俄罗斯是欧盟难以摆脱的能源供应者,价值观或者理念可以义正词严地去争吵,但是民众需要生活,需要天然气取暖,汽车需要燃料。

英法德领导人以及外交高官在一个星期左右时间内进行了高强度的穿梭外交,试图为俄乌战争危机降温。法国总统在完成一连串外交活动之后,自信地宣称,穿梭访问达到了预期的目标,而乌克兰方面也对欧洲诸国进行的外交活动给予充分肯定,认为欧洲为避免俄罗斯入侵乌克兰的外交努力正在发挥作用。英国不是欧盟国家了,但依然是欧洲国际体系的重要成员,英法德三国领导人分头进行穿梭外交,高强度的外交活动能够让俄乌局势降温吗?外交解决争端和分歧,当然是好的,但是外交也有自己的边界和限度,而英法德领导人的穿梭外交算是首脑外交,已经是最高级的外交活动了,一旦失败,意味着各方为局势降温的外交手段已经穷尽。欧洲大国的斡旋成功与否的关键在于能否让各方在重大问题上达成妥协,但从目前来看,似乎距离这一目标还有相当的距离,也就是说,在热闹非凡的欧洲大国的穿梭外交背后,成果寥寥,但毫不否认,这些外交活动至少能够起到扬汤止沸的作用。

法国总统马克龙和德国总理朔尔茨几乎同时分头活动,马克龙到访俄罗斯,与普京进行了超过五个小时的会谈;朔尔茨访问华盛顿,就乌克兰局势问题与美国进行了磋商。马克龙从莫斯科到了基辅,然后到柏林与从华盛顿返回的朔尔茨以及波兰总统杜达举行“魏玛三角”会谈。朔尔茨也将很快重复马克龙的外交行程,继续穿梭外交。已经退出欧盟的英国也没有闲着,英国外交大臣特拉斯将开始访俄行程,这是四年来英国外交大臣首次访问俄罗斯,英国首相约翰逊则在之前访问了基辅。一夜之间,欧洲一下子成为外交斡旋的主要参与者,这与欧洲以往“温吞”的形象大不相同。为什么欧洲国家在俄乌危机的问题上这么积极主动呢?

首先,欧盟不愿看到俄乌之间爆发战争,法国和德国作为欧盟的主心骨,通过穿梭外交平息危机的话,欧盟是最大的获益者。从欧盟本身来看,与俄罗斯的经济和安全利益联系在一起,俄罗斯是欧盟难以摆脱的能源供应者(欧盟三分之一以上的天然气来自俄罗斯),价值观或者理念可以义正词严地去争吵,但是民众需要生活,需要天然气取暖,汽车需要燃料。如果俄乌发生战争,天然气管道被切断是大概率的事情,谁为欧盟提供替代的天然气呢?国际能源价格飙升,美国自己还需要投入战略储备平抑油价呢,开玩笑地说地主家也没有余粮了,怎么能为欧盟提供充足的能源呢?德国总理朔尔茨在华盛顿访问期间,自始至终没有对“北溪2号”天然气管道作出明确表态,当然,一旦俄乌开战,德国也很难继续这一管道的建设和使用,只要俄罗斯军队不进入乌克兰,德国就可以理直气壮地修建这一德俄之间的天然气管道,这也是德国只向乌克兰提供野战医院和钢盔而非武器的原因所在吧。此外,欧盟想要战略自主,但是没有独立的防务体系,北约的持续东扩其实给欧盟套上了“责任”的锁链,法国和德国不愿意为脆弱的北约东翼国家提供安全保障,或者为了这些国家而与俄罗斯发生冲突。

其次,英法德三国都在积极斡旋,但立场和目标是有出入的。从前几年的间谍事件之后,英俄关系被认为降至19世纪克里米亚战争以来的最低点,英国在第一时间向乌克兰提供武器装备,英国首相、外相多次重申保护乌克兰主权的立场。德国则属于最主和的欧洲大国,除了利益的牵扯之外,还有朔尔茨本人比较弱势的政治风格。法国总统马克龙表现最为积极,除了穿梭于俄罗斯和乌克兰之外,还与北约、美国、波罗的海国家等保持了频繁的沟通和交流,重现法国作为欧洲外交大国的风范。法国作为欧盟轮值主席国,马克龙的穿梭外交不仅代表了法国,也是在代表欧盟进行外交。各方的外交行动看起来很积极,也很热闹,但是一个严重的缺失就是,这些国家能够提出什么样的方案或者以何种能力与资源迫使双方达成妥协。

最后,马克龙自认为穿梭外交达到了目标,普京也表示会考虑法国提供的方案。马克龙的高调宣传当然是为了提升自身的地位,在美国、北约与俄罗斯进行了一系列外交谈判无果而终之后,如果马克龙“妙手回春”,岂不是让法国露了一手呢?另外,法国即将举行大选,外交成果会给马克龙加分,同时,在大选之前保持局势稳定,对法国以及欧盟都是有利的。马克龙提出的具体的方案并没有切中当下危机的要害,只是努力控制局势,防止失控,马克龙离开克里姆林宫之后,俄罗斯方面就表示,俄罗斯没有承诺不会在俄乌边境进行军事活动。

这一轮欧洲国家的穿梭外交是在前段时间俄罗斯与美国、北约之间会谈之后出现的,最近西班牙媒体披露了美国和北约给予俄罗斯的书面回复,但是俄方认为没有回应俄罗斯的基本关切。不管欧洲国家的穿梭外交多么热闹,基本的问题还是在那里。俄罗斯要求北约不能接纳乌克兰,不在俄罗斯周边部署战略武器,基本被北约和美国无视了。除此之外,俄罗斯认为北约和美国进行了战略欺骗,冷战结束之初,美国承诺北约不会东扩,而现在美国说没有任何书面协议表明美国有此承诺。俄罗斯要求美国和

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