虹桥国际开放枢纽北向拓展带包括虹桥—长宁—嘉定—昆山—太仓—相城—苏州工业园区,重点打造中央商务协作区、国际贸易协同发展区、综合交通枢纽功能拓展区。同时,北向拓展带也是虹桥国际开放枢纽重要的科技创新高地和先进制造重地,各地也都将打造产业科创承载区作为重点任务之一。
上海与苏州是我国同城化水平最高的CP城市之一,而虹桥国际开放枢纽的建设,使得北向拓展带的昆山、太仓、相城、苏州工业园区与上海包括虹桥中央商务区的联系更加紧密。根据《2021长三角城市跨城通勤年度报告》,昆山、太仓和苏州城区(包括相城和苏州工业园区)是流入上海市域通勤者的主要来源,分别占流入上海市域总量的72.4%、14.2%和5.3%;昆山、太仓还是上海市域流出通勤者的主要目的地,其流出量分别占总量的64.0%、15.6%。其中虹桥中央商务区跨城通勤群体的居住地分布在花桥、苏州城区、昆山城区、太仓城区等,特别是花桥占比超过一半。
考虑到上海长宁和嘉定已经部分纳入虹桥中央商务区,本文的北向拓展带只分析苏州昆山、太仓、相城、苏州工业园区。2021年,四地完成地区生产总值突破1万亿元,达到10598.1亿元,同比增长11.9%,高于苏州全市平均水平3.2个百分点。北向拓展带的建设,使得四地与虹桥中央商务区的功能耦合更加深入。
中央商务协作卓有成效
一年来,北向拓展带充分依托自身的区位优势,强化与虹桥中央商务区的协作,比如昆山明确“沪苏同城第一站、虹桥北向活力源”的功能定位,特别是发挥花桥国际商务城的先发优势,打造“不是上海的上海,花桥就是虹桥”;太仓明确“上海下一站、下一站上海”的城市标识,特别是高标准建设娄江新城,加速成为上海五个新城的“姐妹城”;相城的长三角国际研发社区布局了苏州国际和文化体育艺术中心以及苏州大剧院、图书馆、美术馆、科技馆等,启动区一期已经建成运行,大力吸引长三角的研发创新团队入驻;苏州工业园区通过融入上海,“相当于上海人多一个金鸡湖和阳澄湖,苏州人多一个陆家嘴和外滩”。
同时,北向拓展带依托自身的会展资源强化与国家会展中心(上海)的协同,比如苏州工业园区依托苏州国际博览中心,积极引入区域产业匹配、市场化程度高的展览,2021年已成功引入全球自有品牌展、SME机床展等11个来自上海的会展项目,举办了第四届进博会“进博进园区”、“上海时装周”园区首发首秀、“沪苏同城”基金合伙人沙龙等活动。
此外,北向拓展带还结合自身商务实际需求,积极探索推进制度创新,比如相城作为率先开展数字人民币试点的区域之一,立足场景“首创”“首发”,全区民生、政务、交通等重点领域应用场景已基本实现全覆盖,对公钱包、试点商户覆盖率均超90%;苏州工业园区率先推出了“Su-Pay”,针对性解决日韩短期入境游客移动支付难题。
我们也要看到,北向拓展带在中央商务协作方面还有不少问题。比如,短时间内,虹桥中央商务区的集聚效应大于扩散效应,而北向拓展带的传统商务区面临转型,同时又在不断推出新的商务楼宇,存在结构性供给过剩的矛盾。又比如,在疫情冲击下,线下会展的发展举步维艰,目前花桥国际博览中心10万平方米的展示空间尚未充分利用,相城还规划了55万平方米以上的苏州市国际会展中心,北向拓展带的会展产业高质量发展需要统筹破题。
国际贸易协同发展不断深化
一年来,北向拓展带充分依托自身的开放优势,强化与虹桥中央商务区的国际贸易协同,比如昆山同样作为进口贸易促进创新示范区,放大星巴克咖啡创新产业园的专业优势,集聚了星巴克、亿政食品、日本三井咖啡分拨中心、法国路易达孚贸易存储分拨中心等龙头项目,建设从研发、分拨、生产烘焙到展示销售完整的千亿级咖啡全产业链;苏州工业园区作为虹桥国际开放枢纽中唯一的自贸试验区,充分对接虹桥国际贸易平台,进一步提升贸易便利化水平,率先推出了“长三角一体化区域真空包装货物海关查验协同模式”“长三角一体化特殊物品风险评估结果互认试点”“关证一链通”“研易达”“研易购”等创新性举措,特别是鼓励引导企业开展高附加值的离岸贸易,成为继海南自贸港之后成功获批的全国第二家新型离岸国际贸易试点,2021年离岸贸易累计结算额增长185%。
同时,北向拓展带积极参与上海国际消费中心城市建设,与上海共同举办“五五购物节”,并发放了1000万元的数字人民币红包。
此外,北向拓展带还结合自身优势平台,积极塑造服务整个虹桥国际开放枢纽的核心功能,比如苏州工业园区依托中新合作禀赋,一年来实现了新加坡国际仲裁中心、新加坡国际调解中心落户,长三角境外投资促进中心帮助13家企业完成赴新加坡投资,新科研苏州中心共计15个项目完成在园区注册落户。
我们也要看到,北向拓展带目前仍以传统的货物贸易为主,离岸贸易等新业态的发展还很不充分。比如,北向拓展带的金融机构在层级上一般都是按地级市的城市能级来设定的,在国际贸易外汇管理、自由贸易账户开设等方面无法突破,借助上海国际金融中心的资源、平台、制度还不充分,影响了离岸贸易的收付汇。又比如,