春节过后,各地加紧促进开复工,推动项目建设进度,力争形成更多实物工作量。
2月8日,雄安新区在启动区举行2022年一季度项目集中开工活动,动员新区上下以“开局就是决战,起步就是冲刺”的干劲,迅速掀起项目建设热潮,确保实现首季“开门红”。
春节之后,已经有陕西、福建,长沙市、雄安新区等多地举行项目集中开工仪式,还有四川、云南、浙江、上海和陕西等省份出台多项政策措施促投资稳增长,各地正全力确保一季度稳增长。
力争一季度“开门红”
春节之前,江苏、安徽、浙江、山东等多地举行了一季度重大项目集中开工。2月7日,福建共开工重大项目230个,总投资2398亿元。同日,陕西省也有963个省市重点项目集中开工,总投资4470亿元,预计年度投资1873亿元。
贵州省社科院副院长黄勇向第一财经表示,以项目建设带动经济增长是全世界的通行做法,不仅是投资也涉及消费。通过项目集中开工的活动,政府向社会传递一个信心,稳定经济增长的预期,也传递一个信号,政府关注的重点在哪些领域,起到导向作用。
除了举行集中开工的活动,一些地方主要领导人则去项目一线调研,全力推动一季度经济“开门红”。比如,春节后第一天,按照重庆市委统一部署,重庆市领导分别带领相关部门负责人,集中调研重庆市重大项目和重点企业。
四川省统计局总经济师曾俊林此前在发布会上表示,当前应该特别注意和做好一季度的开门红工作。这是因为,一季度关乎全年,关乎预期。2020年一季度“挖了一个坑”,2021年一季度“上了一个坡”,2022年一季度我们将面临一个坎,所以今年首要是迈过这个坎。四川省委省政府提出“起步就冲刺,开局就争先”的要求,努力抓好一季度开门红。
四川经济和社会发展研究院院长鲁荣东向第一财经表示,政府提出要在一季度形成更多实物量,就是要实现“开门红”。在经济形势比较困难的情况下,政府必须站出来,提振信心,也创造一些需求,如果一季度形势稳定了,艰难的时刻迈过去,后面才能稳定。
陕西省要求确保一季度省市两级重点项目开工率达到40%、完成投资1350亿元以上。浙江提出,确保2022年省“4+1”重大项目续建项目一季度全部开复工,新建项目开工率一季度达到30%、二季度达到60%、三季度达到85%。
为了实现一季度“开门红”和全年稳增长,各地最近出台了多项政策措施。
这些措施包括:《四川省抓项目促投资稳增长若干政策》、《浙江省扩大有效投资政策二十条》、《2022年上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》、《陕西省人民政府关于做好2022年一季度经济稳增长工作的意见》和云南省《关于2022年稳增长的若干政策措施》。
在这些措施中,各地都制定了包括现金奖励和要素倾斜等一系列的激励措施,力图调动地方和项目业主的能动性,加快项目进度,形成更多实物工作量。
四川在2022年省预算内基本建设投资中安排3.5亿元,重点激励一季度项目前期工作实、国家重大工程项目多、新开工项目增幅大、在建项目进度快、投资运行好的地区、单位;对2022年新开工和加快前期工作的省重点项目,2022年3月底前实质性开工的,给予单个项目业主激励资金50万元。
云南提出,2022年初,切块下达16个州、市共5亿元省预算内资金专项用于重大项目前期工作。安排3亿元省预算内前期工作经费用于“骏马奖”,每月对固定资产投资综合评分前5名的州、市进行奖励。
黄勇表示,投资项目前期工作也很需要资金,比如需要编制可研报告和环评报告等,费用从几百万到上亿元,有的地方没有钱做这些前期工作,所以省级政府对其支持和奖励,可以激励地方推进项目的发展。
陕西也在省级预算内基建资金安排1亿元用于支持项目前期工作、稳投资工作成效奖励等。浙江要求从省公建资金中安排一定资金,奖励前期推进快的省级主导重大基础设施建设项目所在地政府,并要求地市参照这一做法对本级政府投资的基础设施建设项目予以激励。
在激励地方和项目业主的同时,各地加强对重大项目的土地、能源和资金的要素匹配,保障进度。黄勇表示,在土地、能源等要素都很紧缺的情况下,政府一般都会对好的项目倾斜,在没有项目的地方收紧,这也是一种激励。
在土地方面,海南省专门印发了《关于做好省重点(重大)项目土地要素保障的通知》。浙江提出,确保2022年全省供应国有建设用地40万亩以上,省以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标4万亩,奖励省重大产业项目建设用地计划指标1万亩。
在能效方面,四川明确,对年综合能耗5万吨标准煤(等价值)以下的固定资产投资项目,节能审查时可不开展能耗等量减量替代。对符合产业政策、单位产品能耗达到国际或国内行业先进水平的绿色低碳优势产业项目,能耗等量减量替代比例由30%调整为10%。
在资金方面,四川对银行和保险机构给予激励政策。分类对年度新增贷款额、贷款余额增幅排名全省前3名的金融机构;对年度新增投资额、投资额增幅排名全省前3名的保险机构,省级财政分别给予500万元、300万元、200万元奖励。
浙江则提