百年大计，教育为本。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇关键节点上，我国已实施27年之久、此前没经历过大修的《教师法》修订工作迎来重要进展。

11月29日，教育部官方网站发布《教师法(修订草案)(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，从基本权利和义务、资格和准入、聘任和考核等方面对保障教师合法权益、规范教师职业行为进行了规定。据了解，意见反馈截至时间为2021年12月20日。

有高质量的教师，才会有高质量的教育。党中央高度重视教师队伍建设。此次《教师法》修订就聚焦在提高教师准入门槛、提高各级各类教师学历要求、建立教师从业资格审核把关机制等多个方面。

《中国经营报》记者发现，征求意见稿相比现行《教师法》，无论是法律框架还是内容都进行了大幅调整和充实，总字数也从4000多字增加到近9000字。

值得关注的是，当前我国教师整体学历水平与征求意见稿中提出的新要求还有不小差距。

据教育部2020年教育统计数据计算，截至2020年底，幼儿园阶段，高中及高中以下学历水平的专任教师占比近15%;小学、初中和高中阶段，专科及以下学历的专任教师分别占比34%、11.4%和1.2%;普通高校本科及以下学历教师占比34.8%。

如何解决在岗教师学历达标问题，是新人新办法，还是实施“一刀切”，需要通过征求意见或未来出台细则来明确。

法定权利、薪酬待遇保障

现行的《教师法》是我国教育史上第一部关于教师的法律，其立法进程较长，也颇为慎重，从1986年开始起草，于1993年10月31日经第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1994年1月1日起施行，前后历时8年。

在此次修订前，《教师法》仅在2009年对第三十六条进行过细微修改。也就是说，《教师法》施行27年来，整部法的立法原则和框架未作调整。

但此次的征求意见稿，无论是从框架还是内容上都进行了大量修改和充实。现行《教师法》共九章四十三条，4000余字，包括总则、权利和义务、资格和任用、培养和培训、考核、待遇、奖励、法律责任以及附则。

征求意见稿共九章五十七条，近9000字，包括总则、权利和义务、资格和准入、聘任和考核、培养和培训、保障和待遇、奖惩和申诉、法律责任以及附则。

对比发现，征求意见稿尤其加强了教师资格准入和保障待遇相关内容。其中，公办中小学教师身份的提法和相关保障待遇备受关注。

征求意见稿指出，公办中小学教师是国家公职人员，依据规范公职人员的相关法律规定，享有相应权利，履行相应义务。各级人民政府及其有关部门应当依法加强对公办中小学教师的保障和管理。

中共中央党校(国家行政学院)公共管理教研部教授竹立家接受记者采访时表示：“征求意见稿对教师是国家公职人员这一身份和职业性质的界定，首先，可以让教师的法定权利得到保障。其次，教师的薪酬体系、福利待遇也可以得到保障，因为过去拖欠教师工资等情况也时有发生。同时，对规范教师的职业行为也有积极和重要的意义。作为国家公职人员，要严格遵守行政纪律、行政法规，在教学、学生管理等方面，严格按照相关行政法规指导自己的行为。”

竹立家告诉记者，国家公职人员一般包括三类：公务员、公共事业单位人员和国有企业的管理层。而征求意见稿所说的国家公职人员，应属于国家公共机构人员。

据了解，将教师纳入国家公职人员范畴，也是国际惯例。竹立家称，从世界范围看，公办中小学教师都是国家公职人员，或国家公共机构人员，比如日本，教师就属于国家公务员。

但竹立家也称，在我国，国家公职人员不能等同于公务员，因为“对公务员的一些要求是由《公务员法》来规定的”。

近年来，提高教师薪酬待遇的呼声越来越高。对此，《教师法》此次修订也对此作出回应。

征求意见稿指出，在保障和待遇方面，中小学、幼儿园教师的平均工资收入水平应当不低于或者高于当地公务员的平均工资收入水平，并逐步提高。绩效工资分配应当坚持多劳多得、优绩优酬，并体现对优秀教师、班主任等特定岗位教师的激励。

而高校“自主确定内部分配办法”，健全以增加知识价值为导向、符合高等学校行业特点的工资收入分配制度。

据国家统计局的统计口径，工资总额包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。

据了解，由于公办中小学教师工资一般与地区财政水平紧密相关，所以地区间教师薪酬往往存在较大差异。

中国教育科学研究院研究员储朝晖向记者表示，跨区域解决工资差异是很难的，因为教师工资主要与地区财政经费的状况有关。

“教师的档案工资全国差不多，但绩效工资差异较大，造成了全国有低工资区、高工资区，比如河南，教师一个月的工资在两三千元左右，但是像深圳这种城市，教师年薪可以达到五六十万元。要完全做到工资统一，短时期内是很难的，即便在北京市范围内也很难做到。”储朝晖说。

征求意见稿称，国家分类建立教师工资待遇保障机制。具体来讲，对公办中小学、其他学校和教育机构以及高校，实施差别化的