中国城市进入对标时代
随着新型城镇化进程的加速，中国城市之间的竞争日趋激烈。无论是招商引资还是“抢人大战”，城市之间都在积极争夺各类稀缺的生产要素和资源，期望在城市竞争中拔得头筹。与此同时，城市之间也在相互学习和取长补短，持续提升城市能力并增强比较优势。值得注意的是，近些年来，许多城市纷纷对标其他城市，全面学习和赶超先进城市。可以说中国城市掀起“对标热”，而城市也像教育领域的“内卷”一样进入对标时代。
尽管提法不一，但是城市对标正在逐渐成为城市竞争的代名词。在城市对标中最具代表性的就是“着急的山东省”，因为山东省是全国唯一全省所有16市都开展对标的省份。青岛市提出全面对标深圳，要“学深圳、赶深圳”，并把学深圳的目标细化到各个行政区，各市辖区都一一对标深圳各区，分批次选派青年干部赴深圳学习三个月。
对标或标杆管理(benchmarking)是绩效评价与管理的一种方法，用于组织之间比较和改进绩效。对标是一种基于绩效标准的比较与改进方法，以绩效差距与绩效反馈理论为依据，要求组织选择学习榜样并全方位追赶。企业对标管理开展较早，一般选取同行业的领先企业作为“标杆”，并在选定的绩效指标上与其进行比较和持续改进。城市对标是城市竞争的一种表现，是城市围绕资本、技术、人力资源等生产要素而展开激烈竞争的产物。城市对标意味着城市在竞争中开展政策学习，向领先于自己的城市虚心学习并谋求赶超。城市对标反映了“榜样的力量”，即其他城市追赶明星城市或流量城市，并使这些先进城市的政策创新在城市之间迁移和扩散。城市之间越来越多地开展对标，本报告展示了我国近年来所有地级市以上城市的对标概况，对对标城市的地理分布状况、主要特征、对标类型以及对标逻辑进行分析，揭示中国城市对标的核心模式和发展趋势，并就未来城市对标实践提出对策建议。我们通过搜索引擎查询城市是否对标，看是否有相关新闻，进而确定对标城市的关键要素。我们主要进行描述性统计分析，并就城市对标关系进行社会网络分析，通过GIS绘图展示对标城市的分布情况。
中国城市对标的特征
城市对标的发展状况
通过数据收集，我们一共筛选出39个开展对标的城市。总体而言，对标在地级以上城市的占比不高，仅约为13%。最早是2012年河北省的一些城市在进行对标，当年唐山市和邯郸市都提出对标天津市。近些年来，对标的城市数量在逐年增多，特别是2018年以来山东省的全部16个城市都开展对标，使对标城市的数量大幅提升。2020年初新冠肺炎疫情暴发，城市对标的新增趋势有所放缓，我们监测到2021年没有新增对标城市。
对标城市的地理分布
从对标城市与榜样城市的地理分布来看，有如下值得关注的特征。对标城市主要分布在京津冀和环渤海区域，并零星点缀在华北和中部省份。山东省所有16个城市都进行对标，河北省有6个城市，江苏省有3个城市，四川省、湖北省和辽宁省各有2个城市。
图3展示的是被其他城市对标的榜样城市的地理分布情况，从中可以看到和图2截然不同的特征。榜样城市主要分布在东部沿海省份，仅有少数是点缀在内陆地区。在榜样城市的分布方面，江苏省有7个城市，浙江省有6个城市，广东省有5个城市，山东省有4个城市，安徽省、河南省各有2个城市。
图4是对标城市与榜样城市之间的连线图，从中可以看到城市对标是如何展开的。其中，既作为对标城市又作为榜样城市的，被识别标注为榜样城市的颜色显示(同时标注对内和对外的箭头)。从中可以看到，北方城市“一路向南”对标南方城市，而内陆城市对标沿海城市。当然，也有一些城市对标西部内陆城市(比如成都市)。
对标城市的类型
我们将城市是否对标和是否被对标这两个维度放在一起进行分析，由此形成了四个象限的城市分布图(如图5所示)。首先，跟跑的城市有29个，占9.7%，它们对标他人而不被其他城市对标，是城市中的追赶者。领跑的城市被他人对标而自己不对标他人的，是引领者、明星城市，共有22个，占7.4%。并跑的城市是双向对标，处于中流击水，不进则退，共有10个，占3.4%。“躺平”的城市不对标也不被对标，是籍籍无名的大多数，共有237个，占79.5%。由此可见，如何激发城市从“躺平”走向跟跑，从跟跑走向并跑，直至达到领跑，是城市对标需要关注的问题。
对标城市的匹配关系
在城市对标中，哪些城市成为其他城市的学习榜样?哪些城市“饥不择食”，选取了许多城市进行对标?数据显示，榜样城市数量排名靠前的城市包括上海和深圳(被对标7次)，徐州(5次)，天津、苏州、杭州、成都(4次)，以及青岛、宁波、广州、南通、嘉兴(3次)。这其中既有人尽皆知的一线城市，也有一些被“小兄弟”推崇的区域中心城市，以及被同类城市追赶的特色城市。
在所有对标城市中，24个城市都各自对标了一个榜样城市，属于“用情专一”的对标城市。但是，也有不少城市同时对标多个城市，但是这可能“贪多嚼不烂”或使对标“迷航”，甚至使对标因为失准而失去意义。排名第一的是烟台市，它确定了最多的榜样城市，包括了首批所有14
