正在全力推进城市数字化转型的上海，明确了未来5年的工作重点。

10月27日，上海市人民政府官网公布了《上海全面推进城市数字化转型“十四五”规划》(下称《规划》)。《规划》明确了“十四五”时期上海城市数字化转型的“1+4”目标体系。提出到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，打造国内一流、国际领先的数字化标杆城市，国际数字之都建设形成基本框架。此外，还包括四方面16项具体指标，比如，经济领域，规模以上制造业企业数字化转型比例达到80%，建设标杆性智能工厂200家;建成物联感知终端数超过1亿个，开放公共数据规模超过15亿条。

转型的意义

在27日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市委常委、副市长吴清回答提问时表示，城市数字化转型事关上海全局和长远发展，主要有三方面重大意义。

一是面向国家战略贯彻落实，探索最宝贵的经验。二是面向超大城市运行治理，解决最急迫的问题。三是面向未来经济社会发展，打下最坚实的基础。

“全面推进城市数字化转型是上海坚持服务全国大局，对标数字中国建设要求，紧密结合上海发展实际，从技术创新、制度突破、底座建设等方面，探索数字化加速发展的新经验。”他说。

同时，上海人口多、流量大、功能密，各类资源高度紧张，风险挑战无处不在，通过数字化转型提高城市管理的科学化、精细化、智能化水平，更好满足人民对美好生活的期待，是人民城市建设的应有之义，也是全面提升城市软实力的重要举措。

早在去年11月举行的中共上海市第十一届委员会第十次全体会议上，上海就提出，要全面推进城市数字化转型，努力打造具有世界影响力的国际数字之都。“十四五”时期是上海推动城市整体迈入数字时代，全面构筑未来城市新形态、战略新优势的关键阶段。

继《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》以及《推进上海经济数字化转型赋能高质量发展行动方案(2021~2023)》《推进上海生活数字化转型构建高品质数字生活行动方案(2021~2023年)》和《推进上海治理数字化转型实现高效能治理行动方案(2021~2023年)》之后，《规划》是完善1+1+3数字化转型顶层架构的重要文件之一。

根据上海市经济和信息化发展研究中心(下称“中心”)的解读，《规划》主要有三方面的考虑，包括数字化转型顶层架构的进一步完善，城市信息化发展脉络的进一步延展，城市数字化转型内涵的进一步扩充。“上海之前进行了三轮智慧城市建设，智慧城市水平大幅提升，基本形成新一代信息基础设施体系、数据资源利用体系、信息技术产业体系和普惠化应用格局。这次的规划将信息化重心聚焦到全面推进城市数字化转型，变化的不仅仅是名词，更是内核。”

上海智慧城市发展研究院院长盛雪锋对第一财经表示，“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”是上海推进城市数字化转型的基本思路，其中“整体性转变”是目标，“全方位赋能、革命性重塑”是技术和制度两大驱动力。

《规划》将生活、经济和治理三个方面作为主攻方向，提出了“统筹经济、生活、治理三个领域数字化转型，实现相互促进、相互赋能”。

在盛雪锋看来，相比2011年以来上海推进信息化建设的工作，“转型”成为此次《规划》部署生活、经济和治理场景的核心要义，是否实现跨部门连接、是否实现业务场景融合、是否具备复制推广价值是检验数字化转型成效的重要标准。特别是在经济数字化转型领域，上海作为全国乃至全球数字经济最为集聚且能级最高的区域之一，在数字产业基础和产业数字化需求市场方面都具有独特优势。在数字化战略加持下，“五个中心”建设将全面构建起数字化竞争力。

哪些重点

围绕上述目标，《规划》提出了“1+3+6”的任务体系。其中，“1”是厚植一个转型基础，完善城市AIoT(人工智能物联网)基础设施，构建城市数据中枢体系，打造城市共性技术赋能平台，加快推动城市形态向数字孪生演进。“3”是三化联动推进转型，包括以经济数字化转型助力高质量发展，以生活数字化转型创造高品质生活，以治理数字化转型实现高效能治理。“6”是实施六大工程，包括“数字价值提升、数字技术策源、数字底座赋能、数字规则引领、应用场景共建、转型标杆示范”工程。

位于浦东金桥的上汽延锋工厂。上汽延锋供图

接下来，上海城市数字化转型还有哪些重点工作?

上海市经信委主任吴金城今天在发布会上表示，除了六大工程，上海城市数字化转型还将推进“20个新”的转型。包括经济数字化转型“七新”，生活数字化转型“八新”，治理数字化转型“五新”。

而在数据流通运用方面，上海也将出台相关条例。上海市政府办公厅副主任、市大数据中心主任朱宗尧透露，下一步，认真贯彻落实《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》的有关要求，以即将出台的《上海市数据条例》为指引，统筹推进数据权益保护、数据流通利用、数据安全管理，构建城市数据资源体系，更好赋能超大城市现代化治理，助力城市数字化转型。

中国信息通信研究院华东分院数字经济研究总监凌超认为，准确理解上海城