中国宣布不再新建境外煤电项目，对碳中和目标的实现和全球气候行动有何深层意义?

9月21日，中国国家领导人在第七十六届联合国大会一般性辩论上的讲话中表示，中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标(简称“3060”目标)，中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。

中国为何承诺停建境外煤电项目?这与中国国内的“双碳目标”有何联系?中国的承诺对于全球气候行动有怎样意义?对于“一带一路”沿线的能源项目有怎样影响?美国在全球气候治理上有哪些新行动?

针对这些问题，21世纪经济报道记者专访了中央财经大学绿色金融国际研究院院长、中国金融学会绿色金融专业委员会副秘书长王遥。

中国国内外减排政策一脉相承

《21世纪》：中国国家领导人刚刚宣布，中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。这与中国国内的减排政策有怎样的联系?这个决定对于全球气候行动来说有怎样的意义?

王遥：中国的减排政策是连续的，境外与国内减排努力一脉相承。2020年9月，中国国家领导人在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布了“3060”目标，不仅是我国国内减排努力的宣示，同时也重点强调了树立命运共同体意识和合作共赢理念、树立绿色的新发展理念、推动疫情后世界经济“绿色复苏”等全球范围内的绿色低碳发展目标。2021年9月，中国国家领导人在第七十六届联合国大会一般性辩论上重申了“3060”目标及完善全球环境治理、积极应对气候变化、加快绿色低碳转型的重要性，并进一步宣布将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。

事实上，在此之前，中国已经逐步退出海外煤电投资。例如，2021年2月，中国驻孟加拉国大使表示，中国将不再考虑继续在孟加拉国投资煤炭开采、燃煤电站等项目。在实践层面，中国的海外煤电投资在过去几年持续下降，可再生能源投资则不断增加。2020年，包括太阳能、风能与水电在内的中国海外可再生能源投资占海外能源总投资的比例已达57%，远超煤电投资。

在国内，“3060”目标提出后，逐步降低煤电比例、调整煤电在能源结构中的定位也成为中国实现国内碳达峰、碳中和目标的重要途径。可以看到，“不再新建境外煤电项目”这一决定与中国国内的减排政策高度一致，也是中国自主驱动的绿色低碳发展道路与过往减排政策的直接延伸。

对全球来说，实现《巴黎协定》目标需要各国在经济增长过程中改变以往的高碳排放发展道路，采用绿色低碳发展的新模式，大幅减少碳排放。中国停止新建境外煤电项目将有力推动这一进程，帮助广大发展中国家建立基于可再生能源的绿色低碳发展体系，为全球实现《巴黎协定》目标作出重要贡献;另一方面，也将通过扩大可再生能源市场规模撬动更多资金，加快可再生能源相关技术发展，促进技术与市场的良性互动。

共建绿色“一带一路”取得积极进展

《21世纪》：韩国和日本此前也宣布停止海外煤炭项目融资，这是否意味着传统煤炭项目的退场已是大势所趋?对于“一带一路”沿线国家来说，中方的这一决定将产生怎样的影响?

王遥：逐步淘汰传统煤炭项目不仅是实现全球碳中和目标的重要步骤，也是投资者规避搁浅资产风险和金融风险的关键措施。自2019年以来，我国出台了《关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见》《对外投资合作绿色发展工作指引》等一系列政策引导海外投资关注可持续发展理念和遵循国际标准。从我国2020年和今年上半年海外投资情况来看，规模较小的可再生能源项目占比也呈上升趋势。

目前，七国集团等主要经济体做出了承诺在2021年底前终止海外煤电投资，中国也正式宣布不再新建境外煤电项目。下一步，一方面期待各国包括企业和政策性、商业性金融机构在内的海外投资主体做出规划，落实这些承诺;另一方面需要考虑现存煤炭项目的淘汰和转型路径。

近年来，孟加拉国、巴基斯坦、印尼、越南等“一带一路”沿线国家政府陆续发出本国限制新建煤电项目的信号。中国正式宣布不再新建境外煤电项目与“一带一路”沿线国家近年来的政策契合，也有助于推动共建绿色“一带一路”取得积极进展。

此外，多数“一带一路”设定的自主贡献目标都是有条件的，需要国际社会在资金、技术和能力建设方面的支持，中方的这一决定能够引导中资企业和金融机构增加对海外绿色项目，尤其是基础设施领域的投资或贷款和绿色技术输出，支持“一带一路”沿线国家落实自主贡献目标。

1000亿美元气候融资目标能否实现?

《21世纪》：拜登承诺将美国对较贫穷国家的财政援助增加一倍，以帮助它们转向更清洁的能源并应对气候变化的“无情”影响。拜登政府设定的2024年目标是达到114亿美元大关。如何评价美国的这一承诺?当前，发达国家对发展中国家的气候融资承诺是否还有很大缺口?

王遥：美国总统拜登在2021年4月公布了《美国国际气候融资计划》，承诺到2024年对发展中国家的公共气候融资较2013-2016财政年度增至两倍，其中用于气候适应的融资将增至三倍。2021年9月，在七十六届