在粤澳合作上探索更好制度衔接，作为“一国两制”新实践样板，有很大想象空间。

9月5日，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(简称《总体方案》)对外公布。

横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，区位优势明显，自2009年开发建设以来陆续获得自贸区、国际休闲旅游岛政策加持，如今再迎粤澳深度合作区的特殊政策，服务澳门的特点将进一步彰显。

《总体方案》明确，对总面积106平方公里的横琴进行分区分类管理。其中，澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离;粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

如何看待这个共商共建共管共享的新体制?如何看待《总体方案》系列部署?21世纪经济报道记者专访了国家发改委区域发展战略中心战略一室负责人张燕。

张燕表示，中央赋权将横琴由广东和澳门共建共管，并明确执行委员会主要负责人由澳门委派，这是粤澳合作区在开发管理及执行落地方面的顶层设计，体现了中央解决澳门经济结构单一问题的决心和力度，是制度创新的重大亮点。

张燕认为，横琴将会是一个活力岛，是休闲宜居的旅游岛，是创新、投资、兴业的新高地，也是联通澳门与世界的自由开放高地，还将在粤澳合作上探索更好制度衔接的“一国两制”新实践样板。

澳门优势可进一步拓展至横琴

《21世纪》：如何看待《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的出台?这对澳门来说意味着什么?

张燕：横琴紧挨澳门，与澳门桥隧相连，具备先天区位条件。横琴从2009年开发建设以来，先后有了自贸试验区、国际休闲旅游岛政策，到现在的粤澳深度合作区，自始至终都是与澳门紧密合作。

横琴粤澳深度合作区建设总体方案的出台，首先是对横琴十几年开发建设已经取得成就成果的一大肯定，是为澳门产业多元发展创造条件这个初衷的深化落实。

第二，是支持澳门融入祖国发展大局的重要举措。国家“十四五”规划纲要有专门篇章提出，支持港澳长期繁荣稳定，支持港澳融入祖国发展大局。建设粤澳深度合作区，就是支持澳门加快融入全国新发展格局的重要体现和举措。

第三，是丰富“一国两制”新实践的重大举措。通过构建粤澳深度合作区，更大力度破除粤澳间体制机制约束，推动要素自由流动，来促进政策、规则、制度更好衔接。

对于澳门而言，横琴粤澳深度合作区将为澳门长期繁荣稳定注入动力，澳门将开启新篇章。横琴岛面积是澳门的3倍，将为澳门的产业发展提供更大承载空间，为产业、投资、消费培育新动力，让澳门居民的就业、生活空间得到拓展，澳门加强与内地交流更有依托。澳门是葡语系国家经贸合作重要平台，是世界旅游休闲中心，也具备一定科技创新基础条件，澳门优势的发挥有更大拓展空间。

对于珠海、广东、粤港澳大湾区来说，珠澳将是粤港澳大湾区重要的增长极。横琴粤澳深度合作区有利于带动珠江西岸地区发展，补齐珠江西岸科技研发、产业发展、对外开放等方面短板。通过共商共建共管共享横琴粤澳深度合作区，将探索“一国两制”新实践，为粤港澳大湾区三地合作提供经验示范，是粤港澳大湾区政策、制度的试验地。

丰富“一国两制”实践的新示范

《21世纪》：合作区管理委员会实行双主任制，由广东省长和澳门特别行政区行政长官共同担任;执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派。如何看待这一共商共建共管共享的新体制?

张燕：《总体方案》明确，在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。

中央赋权将横琴交由广东和澳门共商共建共管共享，并明确执行委员会主要负责人由澳门委派。

这是粤澳合作区在开发管理及执行落地方面的顶层设计，体现了中央解决澳门经济结构单一问题的决心和力度，是合作区建设的重大制度创新和保障，就是要发挥制度优势，通过更高规格的管理、更有力度的执行、更大程度上的收益共享，形成广东和澳门在推动合作区建设上的强大合力，确保横琴开发建设取得新突破、实现新飞跃。

放在“一国两制”背景下，这样的新体制是全新的创举，粤澳两地不同的制度、运行方式等在横琴交融，推动两地政策、规则、制度的衔接，是丰富“一国两制”实践的新示范。

促进澳门经济适度多元发展

《21世纪》：按照《总体方案》，横琴要发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括科技研发、高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融等，并明确有利于澳门经济适度多元发展的产业，全部适用减按15%的企业所得税税率。为何选择这些产业?“适度多元”是否有相应标准?

张燕：澳门的产业结构比较单一，要促进其稳定繁荣发展，需要拓展发展新科技