“从国家大局来看，琴澳一体化是将一国两制优势进一步发扬光大的最佳示范区。”

澳门特区政府近年来重视推动科技创新与成果转化，在2021年度施政报告中明确提到，要充分发挥政府部门作用，整合高等院校、国家重点实验室及有关科研力量，引进优质项目资源，加快推进产学研融合，重点促进科研成果转化应用，实现科研成果产业化。

“澳门科创环境与产学研发展起步慢、资源少、限制多、市场小、人才缺乏，种种先天限制条件下，要想迎头赶上，需要格外努力。”近日，澳门大学持续进修中心主任、澳门大学工商管理学院刘丁己教授在接受21世纪经济报道记者专访时表示。

“澳门特区政府要带头拟定产学研发展方向，走‘政产学研’的道路，由政府直接主导，才能打破重重限制，针对澳门所需和目标，做专、做强、做精、做大，大步向前。从国家大局来看，琴澳一体化是将一国两制优势进一步发扬光大的最佳示范区，这方面澳门有显著优势，”刘丁己说，“在横琴产学研基地，一批科技成果正在对接当地政府和企业资源积极开展商业化过程。”

吸引人才需要“先立后破”，挣脱行政桎梏

《21世纪》：澳门特区政府历年来非常重视科技创新以及人才培养，而澳门本身产量和发展体量较小，您认为是否应该拟定产学研方向，根据澳门所需和目标，做专做大呢?

刘丁己：澳门的科创发展其实有几个很严重的先天性限制，首先起步较晚，资源比较少，但法规限制又特别多，人才和市场在各方面体量都比较小。特区政府这几年也意识到这个问题，尤其希望在澳门不要只有博彩业一业独大，因此很积极拓展科创发展和产业适度多元发展。可是就我们的观察来看，我们周边的地区，包括新加坡、香港、深圳等等，他们也同样有非常快的速度，有很大的力度在进行科创方面的发展。从时间纵向比较，澳门的现在和回归之前相对比，的确有很大的进步，但是从空间的横向比较，在同一个时间段将澳门跟其他城市做比较，澳门还有很大的进步空间。

完善生态方面可以从几个部分来考虑：首先是从法规法令方面，澳门特区政府是个非常照顾自己人的地方，意思就是对于本地人才和本地劳工具有很强的保护意识。但是对于吸引高端人才来澳门，甚至是对于吸引更多中端的产业技术人才来澳门，打造高科技的产业生态链就形成一定的困难。比如说从外国或外地引进的人才，在澳门要经过层层的审批。当他们在澳门审批的时候，可能有别的地方用更快的速度，更强的方法，更好的待遇来吸引他，人才可能就被抢走了。

第二点在于高校的科研人才引进同样有严格的限制。在澳门本地有能力推高端科研发展项目的，一般来讲是公立高校。但是澳门现在的公立高校基本上是受到公务人员的员额规范，就是不能超过总量的限制。如果要进一步地让引进高科技人才的主要功能由公立大学来承担，那么如何在公立大学跟政府员额制度上面作出制度上的调整，甚至是如何重新定位公立大学的公法人地位，我想是一个很重要的问题。确实政府的相关人士也不断在积极探讨，但是速度还可以更快。

《21世纪》：大湾区建设的政策优势，它是一个非常重大的机遇，想问问在这种环境底下，如何可以发展澳门的优势，辐射带动周边地区的成长呢?

刘丁己：第一件事，很多当年葡萄牙人遗留下来的制度及法规法令已经不合时宜了，所以首先就要在法令法规方面进行梳理。好比香港或新加坡，他们有专门针对高科技特殊人才的绿色通道，有专门的队伍为你服务。所以在人才方面，需要从根本上的制度来改变，否则到现在很多澳门大学的教授，在澳门拿的还是外地劳工证。

第二，澳门之所以能够吸引到很多人才，其实有一些优点，比如税制较低，地方较小，所以行动、办事都很方便，基础医疗系统完善、基本福利也好。但也有些不足，像深圳也好，苏州也好，每个地方都有积极争取人才的计划。如果澳门在原有的优势上，再没有办法加码去和其他地方竞争，那么这些人才还是要考虑。尤其我们知道，很多在澳门公立高校工作的老师，其实要受到很多限制。所以我认为就要多考虑法令法规上的调整、优化引进公立高校人才的方法和政策，以及考虑在绩效考核方式上进行补充或调整。

《21世纪》：大湾区高校如何发挥各自的优势?

刘丁己：我想每一个学校它都有自己的特长和发展的历史，并不是说我们一定要成为大湾区第一的高校，但必须是有独特优势的高校。因为把湾区放在一起来探讨的话，每个学校应该扮演不同的角色。像澳门的特色是世界的休闲旅游度假中心，所以对于澳门大学，旅游度假专业就是我们的特色。或者说在整个粤港澳大湾区中，跟葡萄牙语系国家有历史文化渊源的，那就是澳门。所以像葡语教学，澳门大学是独树一帜，其他学校大概都很难和我们竞争。

再举个例子，澳门的微电子芯片设计是做得相当不错的，再加上澳门大学还有中医药产业的国家重点实验室，智慧城市物联网实验室，这样的优势和特色是其他地方很难复制的。因为澳门地方比较小，要做的就是有地方特色，而且是国家和大湾区所需要的。那我想跟其他高校比起来，我们也不可能全面的竞争，肯定是根