受新冠肺炎疫情全球大流行的冲击，国际政治、经济格局正发生深刻调整。作为现代经济重要载体，全球城市发展也正经历重大考验。

城市创新是全球命题。

我国“十四五”规划纲要中重点提出要提高城市治理水平，并进一步明确要不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。

2020年以来，由于遭受新冠肺炎疫情全球大流行的冲击，国际政治、经济格局正发生深刻调整。作为现代经济重要载体，全球城市发展也正经历重大考验。

疫情让全球开始重新思考城市治理方式，重新审视人与自然的关系，进一步追求可持续发展。那么，全球城市创新的趋势是什么?未来应如何更好推动城市的社会、环境和经济可持续发展，以及促进城市和地区繁荣、提高居民生活质量?

在四届广州国际城市创新奖(简称：广州奖)近十年国际办奖的基础上，为描述全球城市发展面临的机遇挑战，总结提炼城市创新先进经验，广州奖办公室与海内外众多知名机构、权威专家开展合作，研究形成了《全球城市创新趋势报告》《第五届广州奖地方执行可持续发展目标报告》《城市创新评价体系中期报告》系列成果，希望为全球城市创新和可持续发展提供参考借鉴。

《全球城市创新趋势报告》(简称：《趋势报告》)通过对前四届广州奖近1000个参评案例进行系统回顾研究，从“全球视野”和“中国与世界”两部分勾勒出城市创新的全球趋势，对探索具有中国特色的城市创新模式极具启发意义。

《趋势报告》指出，历届中国参评项目在提升城市生态环境发展质量、促进城市社会包容性发展、提升城市公共服务能效、促进城市绿色可持续发展四个方面体现了城市在发展创新中的生态、经济和社会效益。同时，粤港澳大湾区应发挥广州奖作用，通过广泛比较和借鉴全球城市发展创新经验，聚焦坚持绿色发展道路、加强城市风险防御系统、加快创建多功能智慧城市、完善城市社会组织网络等重点领域，扎实推动融合创新发展。

“数字鸿沟”或成城市创新突出问题

广州奖自2012年创设以来已连续举办了四届评选活动，累计收到全球参评城市项目1088个，涵盖全球90多个国家和地区的480多个城市。疫情中正在进行中的第五届评选活动也吸引到全球多达60个国家175个城市273个项目参评。

前四届评选中，广州奖共颁发国际城市创新奖20个，单列奖项4个，共22个城市获得各类奖项，60个城市项目获得提名，100个城市入选专家推荐城市。这其中，中国获奖城市3个，占比13.6%;国外获奖城市19个，占比86.4%。

广州奖获奖城市项目涵盖防灾减灾、青年发展、性别平等、公共交通、环境治理、气候与环保、公共政策等诸多领域，涉及全球城市治理和可持续发展的全流程、全领域。

通过对案例定量分析发现，社会、治理和环境问题最受关注，经济问题排第四位、技术问题排第五位。《趋势报告》认为，这种排序在很大程度上与地方政府的责任一致。

从22个获奖项目分析，社会服务类项目占比41%，生态环境类项目占比23%。从专家推荐项目分析，社会服务类项目占24.6%，生态环境类项目占26.3%。《趋势报告》认为，这两类项目的大量出现表明各地城市越来越关心市民的城市主体地位、城市生态环境问题和可持续发展，这与世界城市发展变革趋势相统一。此外，如今城市规划和能力建设的重要性日益凸显，能力建设被视为城市创新的必要条件，城市规划则是实施的第一步。

对比看，发达国家的城市社会服务和生态环境创新项目比例较大，发展中国家则是公共管理、社会平等和贫困治理项目比例较大。《趋势报告》认为，这体现出发达国家和发展中国家在城市发展层次上的差异性和异质性，例如在最具科技含量的智慧城市项目中，发达国家城市比发展中国家城市多出9.6%。

全球城市创新还呈现“长期运行项目数量相对较多”趋势。《趋势报告》认为，地方政府作为主要资助方和创新主体，保证了大多数创新项目可摆脱短期利益或既得利益的束缚，从而着眼于城市的可持续发展，满足了城市发展公共政策的稳定性和一贯性的内在要求。

事实上，从以往四届广州奖的申报项目看，无论是海外还是国内，政府主导项目居多已成为共同点。这也表明公共部门在国内外均承担着城市发展创新的主体角色。

《趋势报告》还警告，当前世界范围内，新冠肺炎疫情或将加剧社会、经济和空间等方面的不平等。例如，地方政府越来越多地利用在线平台鼓励市民参与城市治理，此举可以增加市民参与度，提升公共服务透明度和问责制，预计未来更多与数据管理相关的创新和人工智能将主导城市创新，但“数字鸿沟”也可能会成为城市创新中日益突出的问题。

此外，疫情对妇女在就业和人身安全方面的影响特别大，失去工作或事业的女性比男性多。全职妇女也经历了更多的家庭暴力。这可能会让此前促进性别平等的努力付之东流。因此，当务之急是在后疫情时期加强努力，使妇女参与城市规划和经济活动。

同时，如果不采取更多措施向青年人提供就业机会，使他们融入经济发展，非洲和中东地区青年人数激增或导致未来政治不稳定。而欧洲和其他工