精简审批，触摸简政放权“天花板”；创新服务，为企业发展“搭跳板”；严肃问责，对营商不力“打手板”。近年来，黑龙江省大庆市以“三板”重塑营商新生态，瞄准“打造东北地区营商环境最优城市之一”的目标，走出了一条资源型城市转型发展新路。

触摸简政放权“天花板”

2020年6月19日项目奠基，预计今年9月正式投产……谈起落户大庆高新技术产业开发区的“时间表”，大庆海鼎新材料科技有限公司总经理谢义连连点赞。这个公司总部在江苏徐州，投资10亿元在大庆生产高性能聚丙烯等化工产品。

“对于企业而言，时间就是金钱，早一天投产就早一天有收益。”谢义说，由于东北地区冬天严寒漫长，企业施工期较短，大庆市政府推行“承诺即开工”，企业从提出申请到获得开工许可节省了一个多月的时间。

变化得益于大庆市抓服务、重提效，在深化商事制度改革中优化环境，压缩企业开办时间。记者从大庆市市场监督管理局了解到，自2019年9月起，大庆市在全省率先推行企业“一口办”“并联办”“一日结”“零成本”的改革举措，将登记注册、发票申领、公章刻制、社保登记和银行预约开户五个环节变为一个环节，纳入“一口办理”。大庆市还出台了《大庆市压缩企业开办时间工作推进方案》，目前已经将企业开办时间压缩为0.5个工作日。

深化“放管服”改革，是激发市场主体活力的关键。在市场主体中，中小企业、个体工商户对于稳就业、提高市场活跃程度至关重要。大庆市将便民利企举措从小餐饮、小旅店等“六小”行业，延伸到日用超市、家居服务等“100小”行业，推行一网通办、一窗通办、同城通办，实现一次办成、一天拿证。

营商环境改善不断释放红利，给市场主体带来实实在在的获得感。

“以前开个小餐馆手续很麻烦，现在审批一个多小时，当场拿证，一趟就全办完。”在大庆高新区政务服务中心，记者遇见市民魏仁丰，他正筹备加盟一家品牌麻辣烫。在服务中心工作人员帮助下，魏仁丰按照清单提交材料，当场就拿到了食品经营许可证。

不动产登记“60分钟”出证，在社区可同步办理；针对重点企业、重点项目开通绿色通道，推出企业开办“零成本”1日办结服务；在智能导办区，只需动动手指，办理事项所需材料便一目了然，避免“材料反复交，人员来回跑”。

大庆高新区政务服务中心主任刘冬莉说，简化程序、压缩时限、提升效能，彰显的是政府服务理念的深刻转变，折射出为民服务、为企“加油”的力度和温度。

为打通政务服务“最后一公里”，大庆市拓展“一网四级”服务触角，将登记注册、环境影响评估等事项向县区集中，优抚低保、残疾补助等生活服务事项向乡镇（街道）和村（社区）拓展，大庆市90%以上事项实现“跑一次”，70%以上事项实现“网上办不见面”。

优化营商环境，要做好“加减法”，减掉的是时间、流程和材料，加上的是谋划、帮扶与新机。

统计数据显示，“十三五”时期，大庆市地区生产总值、固定资产投资年均分别增长2.4%、5.1%。2020年，大庆市开工建设重点项目511个、建成投用302个，全年引进亿元以上产业项目109个、签约金额378亿元。

创新服务为企业“搭跳板”

大庆市政府研究室综合科科长李凤东现在有个新身份——海鼎科技公司的驻场专员。他每周两天在企业办公，及时将企业需求反馈给首席服务员，由首席服务员“派单”，协调市区各单位通力解决联合“办单”。前不久，企业用电问题就通过这一流程顺利解决。

从驻场专员到首席服务员，这是大庆市推进重点产业项目服务新举措，由市级领导担任首席服务员，设立驻场专员，为企业提供“一对一”上门服务。

优化营商环境，制度先行。大庆市创新推行项目承诺制、审批代办制、驻场服务制、集中会办制、领导包保制“五制”服务举措，实现企业点单、专员接单、首席派单、联合办单、企业评单“五单”闭环流程，从手续、审批、要素保障等多方面，为项目建设“排忧解难”。

在大庆市红岗区，“企业家沙龙”已经成为一张服务企业的名片。2019年7月，红岗区政府组织区检察院、营商局、工信局、应急管理局等单位，邀请辖区内7家企业，召开了第一期企业家沙龙，搭建起政企对接新平台。

在沙龙上，企业针对自身生产经营情况提出发展诉求，相关单位答疑、提出意见，政府相关部门对接处理企业诉求，之后由营商部门跟踪督导进度，最终企业根据办理情况给予评价。新冠肺炎疫情期间，红岗区还将企业家沙龙搬上云端。

“企业带着问题来，带着答案走。”大庆市红岗区营商环境建设监督局局长郭金杰说，企业家沙龙打开了民营企业的“心门”，经营烦恼、发展难题在这里得到有效解决。

融资难、融资慢、融资贵，一直是困扰企业发展的突出问题。大庆市创新融资服务，由政府主导搭建线上服务平台——“大庆产业金融服务平台”，推进信用贷款“白名单”试点，“用数据换信用、用信用换贷款”，一系列“金融套餐”为企业发展注入活水。

为整合资源进一步延长产业链，大庆市红岗区与中石油昆仑燃气有限公司合作共建天然气加工专