时值盛夏，临近黄昏，湖南省长沙市天心区的新韶山南路工地上，几辆挖掘机正全力作业，渣土运输车来来往往。

这条在建跨市道路位于长株潭城市群(长沙、株洲、湘潭)接合部，原本是一条“断头路”，全长6.7公里，北接既有的长沙市韶山南路、南接湘潭市昭山大道，修通之后将成为湘江东岸连接长沙和湘潭的又一条城际主干道。

打通市际交界处“断头路”“瓶颈路”，是湖南省推动长株潭城市群深度融合的一个缩影。“十四五”规划提出，推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。近年来，湖南省委省政府将实施长株潭一体化战略作为推动中部地区高质量发展的关键举措，通过完善顶层设计、推动全方位互联互通，将长株潭一体化向实向深推进。

“多极支撑”中部地区高质量发展

中部如何崛起?最早提出长株潭一体化设想的湖南省社科院原副院长张萍指出，自20世纪80年代中期起，关于中部崛起，学界就有“单中心”和“多中心”之争。

主张单极带动者认为，武汉是九省通衢之城，是中部地区的“超级商埠”，理应成为长三角、珠三角、京津冀、成渝之后的又一核心增长极及带动中部崛起的龙头。

主张多极带动者认为，在中部地区，武汉都市圈、长株潭城市群和中原城市群各自扮演的角色和辐射范围有所不同。推动中部崛起，必须发挥多核心、多支点的带动辐射作用。

湖南省部分干部和学者认为，“十四五”规划明确提出“加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极”，这意味着中部地区高质量发展“多极支撑”的战略构想已获认可。

作为长江中游城市群重要组团之一，长株潭三市位于湘江中下游，两两相距30-40公里，一体化具有“地利”之便。

早在20世纪50年代，湖南省就有把长株潭三市合并的设想。从1984年正式提出建设长株潭经济区方案，到1997年实施长株潭一体化发展战略，再到2007年获批长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区，历届湖南省委、省政府始终在积极探索和开拓。

记者追踪调研发现，在相当长时间内，长株潭一体化工作取得一定成效，但进展相对较为缓慢，距离社会各界期待还有较大差距，一些“融城瓶颈”长期无法破除。

行政分割是关键原因。三市的发展思路、利益诉求不一致，造成一体化进展相对滞后。长株潭三市“各吹各的号”“各唱各的调”，缺少完善的顶层设计和议事协调机制。

令人欣慰的是，最近两三年以来，尤其“十四五”新开局以后，长株潭一体化日益取得全方位实质性突破。

“近年来，明显感觉动了真格，湖南省委省政府对长株潭一体化越来越重视，顶层设计越来越完善，统筹协调力度越来越大，各项政策举措越来越实，长株潭一体化进展和成效十分明显。”湖南省远景经济发展研究院院长北冰说。

今年初，湖南省成立以省委书记为组长的长株潭一体化发展领导小组，此后三市也分别成立长株潭一体化发展领导小组，强化对一体化工作的集中领导、统筹调度、督察督办。

“十三五”期间，长株潭三市建立起一体化发展联席会议制度作为合作高层决策机制，由三市市委书记轮任会长，分书记层面、市长层面定期召开联席会，目前已召开三届书记联席会议。

截至目前，湖南已实施两个“长株潭城市群一体化发展行动计划”。2020年10月以来，湖南省相继编制《长株潭区域一体化发展规划纲要》《长株潭一体化发展五年行动计划》。

规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、创业同为、开放同步、平台同体、生态同建、服务同享——紧扣“高质量”和“一体化”两大关键性任务，湖南省委省政府明确了长株潭一体化的“十同”任务清单。

多领域突破行政壁垒实现“同城化”

前不久，株洲市石峰区政务中心市场监管企业登记窗口通过在线审核，发出长株潭区域首张跨市办理的营业执照。

石峰区市场监管局行政审批股股长廖陈说，办证人陈女士计划在石峰区开设一家商务咨询公司，通过长沙市雨花区政务中心提交了办证相关材料。

按照长株潭政务服务“跨域通办”机制，雨花区政务中心受理以后，通过电子邮件等渠道将办证材料发送到石峰区市场部门，当地审核以后就可以直接出证。

今年以来，处于长株潭城市群“融城核心地带”的长沙天心区、雨花区，株洲石峰区、云龙示范区，湘潭市岳塘区等地启动政务服务“跨域通办”试点，分批次公布老年人优待证办理、生育服务登记等数十个可以跨区办理的政务事项，涉及人社、医保、卫健、市场等与民生、经济息息相关的领域，缓解了群众办事“多地跑”“折返跑”等问题。

近年来，长株潭三市逐渐形成“抱团发展”共识，全方位推动互联互通、共建共享，“同城化”呈多点开花态势。

部分基层干部认为，长株潭一体化涉及方方面面，目前想得清楚、干得有效的工作首先是交通。长株潭交通一体化具有很好的基础，内联外畅的交通网络已初步形成。

记者追踪发现，在相当长一段时间内，长株潭城市群“断头路”现象备受诟病。近年来，湖南以打通“断头路”、实施城际干道快速