在阿根廷采访时,记者在布宜诺斯艾利斯港区租了一套公寓。一天,一位小伙子接我去外省调研,在车上,他严肃地说:“你住的地方不是阿根廷。”这话把我搞蒙了:“不是阿根廷,是哪里?”他说:“这里只是阿根廷有钱人的聚集地,并不代表真正的阿根廷,阿根廷有1/3的人生活在贫困线以下。”
在住地街角有家酒行,老板向住在这里的富人出售进口啤酒。阿根廷比索对美元的汇率已经下跌了52%,比索暴跌意味着批发价格飙升,已经失去了客户的经理告知,他不愿大幅提价。他说,“这里的每个人都在挣扎”。财政赤字和经常账户赤字使比索在2018年贬值超过1/3,成为世界上表现最差的货币之一;2019年8月,比索曾一天暴跌20%,金融形势再次剧烈波动。根据国际货币基金组织数据,2020年,阿根廷经济衰退11.8%。阿根廷正在与一场新的经济危机作斗争。这是阿根廷近些年第几次的经济衰退?第五次?还是第六次?
外出采访,汽车行驶在布宜市政道路,闻名遐迩的一座座建筑掠过窗外,十九世纪意大利建筑风格的总统府、1908年开业的歌剧院TeatroColón和1915年竣工的Retiro火车站……这些典型的文艺复兴式的庞然大物都在告诉你一件事情:阿根廷曾经有过的辉煌。曾几何时,阿根廷曾排名世界十大富国之列,仅次于澳大利亚、英国和美国,但领先于法国、德国和意大利,它的人均收入是16个富裕国家平均水平的92%。19世纪末“像阿根廷人一样富有”的说法,每个阿根廷人仍然耳熟能详。
而近些年阿根廷为什么每况愈下?每隔几年或至少每十年都会陷入经济“崩溃的边缘”?一些专家为包括阿根廷在内的国家创造了“中等收入陷阱”的理论,一时成为“时髦”的概念。果真如此吗?“中等收入陷阱”是个什么陷阱?纵观拉美国家其实与所有非洲国家一样,实质问题是工业化不足,国家没有工业体系,无法自我循环升级社会生产,国家发展到了农业或者非体系低级工业社会极限,而无法继续成长。一句话,将阿根廷置于窘地的非收入也,而是阿根廷失去了曾经辉煌的工业体系,其背后是人们极不愿意提及的制度选择。
人均收入只是经济增长的果,而经济增长的因是制度质量对经济发展的影响。西方将“设计好的”所谓“民主制度”出口到拉美很多国家,由下层“选举”的任期制政府,没人能逃脱为了获得选票的既定程序,不得不迎合选民们“高福利”的要求。从大的方面说,选民们不会让政府用数十年的计划和付出完成工业体系的建立,工业体系的建立不仅需要这个国家的统治者有大魄力,还必须将国家的动员能力发挥到极致。只有稳定的政府才能有这样的能力,拉美国家两者都没有。所以,正是众多拉美国家选举制度的藩篱造成了政策上的“钟摆”效应,并深刻地影响了阿根廷经济增长与收入,导致长期徘徊于中高等收入国家行列。
政权轮替非政党的胜利,而是选民们的胜利
2019年10月,阿根廷又换总统了。马克里(MauricioMacri,2015-2019年在任)走了,费尔南德斯(AlbertoFernandez)来了。有人说,这是中间偏左的庇隆派托多斯阵线(全民阵线)联盟击败了中间偏右的共同促进变革联盟的胜利。在记者看来,输赢与党派无关,而是选民们的胜利。
2015年基什内尔家族结束了在阿根廷长达12年的执政(NéstorKirchner,2003-2007年;CristinaFernández,2007-2015年),近些年来很少有人会再提及基什内尔家族执政12年间最大的贡献:他们让阿根廷摆脱了2001-2002年的严重经济危机,阿根廷GDP增长率从2002年(-10.9%)到全球经济危机前的2007年,五年间平均增长率达到8.76%,实现了阿根廷自1980年以来时间最长的高增长期。就是在克里斯蒂娜下台的2015年,阿根廷经济增长率也达到2.7%;
2015年当马克里上台时,人们描述马克里接受克里斯蒂娜政治遗产频率最高的前三个词汇是:“干预主义政策”(政府之手)、“经济停滞”和“限制外币买卖”。马克里信誓旦旦承诺:启动一系列经济改革,以扭转其前任的干预主义政策,并誓言使该国陷入停滞的经济再次发展,以促进就业增长。
马克里任期内做的事情用一句话就能够概括:努力使经济有一个更坚实的基础。他的政府解除了货币管制;减免了农业出口税(后来又改变为加税);并减少电、水、暖气补贴,马克里(Macri)希望通过减少政府支出来对抗通货膨胀。是的,他甚至将政府各机构削减了一半以上。
2019年3月份,马克里政府的经济财政部副国务秘书曾骄傲地对记者说,2015年马克里当选总统时,他的施政目标计划之一是“用4-5年的时间消除财政赤字以减少通货膨胀”。马克里上台伊始阿根廷财政赤字水平是6.3%(国际通常认为3%为警戒线)。就在他卸任移交政权时,马克里几乎就要完成这项计划:2019年,阿根廷几乎实现财政零赤字。
马克里政府减少财政赤字的努力并没有得到预期的正向回馈——降低通货膨胀率,阿根廷的通货膨胀率不降反升。2015年马克里刚刚执政的时候,阿通胀率为26%,这对阿根廷来讲并不算很高,1980年代末和1990年代初,阿根廷通胀率近20000%。而2018年与2019年10月,阿根廷通胀率分别上升到47.8%与51.40%。阿根廷这个被通胀折磨的国家,基准利率达到惊人的63%,融