海南跨境服贸负面清单在交通运输、专业服务、金融等方面开放力度更大。

历时一年多，我国首张跨境服务贸易负面清单发布，这是我国继外资准入负面清单之后又一重大的制度性开放举措。

近日，商务部发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》(以下简称“海南跨境服贸负面清单”)，共11个门类70项特别管理措施，负面清单外的领域在海南自贸港内按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。

受访专家认为，海南跨境服贸负面清单在交通运输、专业服务、金融等方面有着更大的开放力度。“首份清单出台，对于我国在更大范围内扩大开放进行压力测试，推动我国数万亿级的服务贸易市场发展有着重要意义。”

制度突破

比起货物贸易和投资领域的开放，我国在跨境服务贸易领域的开放安排相对有限。

跨境服务贸易被认为是全球贸易的关键驱动因素，但我国在跨境服务贸易的开放安排上尚有很大潜力。

跨境服务贸易负面清单是当前国际高标准自贸协定在做出相关领域开放安排方面采取的一种主要模式。

根据世贸组织《服务贸易总协定》定义，服务贸易的提供一共有四种模式：跨境交付模式、境外消费模式、商业存在模式、自然人移动模式。其中，商业存在模式属于投资，在公众更为熟悉的外商投资准入负面清单中，就明确了这一模式下对外国投资者的管理措施。而跨境交付模式、境外消费模式和自然人移动模式统称为跨境服务贸易。

“海南跨境服贸负面清单列出了境外服务提供者通过这三种模式向海南自贸港提供服务的特别管理措施，在这个清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外的服务及服务提供者都是一视同仁的。”商务部自贸区港司司长唐文弘说。

该清单适用于海南自由贸易港，地域范围为海南岛全岛。

比起货物贸易和投资领域的开放，我国在跨境服务贸易领域的开放安排相对有限。商务部副部长兼贸易谈判副代表王受文表示：“目前签署的自贸协定中，跨境服务贸易的开放安排只是在部分领域，总体跨境服务贸易开放水平和我国加入世贸组织承诺相比，进展不是很大。”在此背景下，作为首张跨境服贸负面清单，这份清单是对服务贸易管理模式的重大突破，有利于提升我国整体开放水平。

“过去，在一些行业，比较零碎地做出过服务业的开放安排，也有个别地区尝试过使用跨境服务贸易负面清单管理，但其力度、开放度都远不及海南跨境服贸负面清单。”一位服务贸易领域的专家告诉《中国经营报》记者。

记者了解到，2018年，上海市曾公布过一份地方版服务贸易负面清单——《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》，涉及31个行业159项。而海南跨境服贸负面清单包括11类70项，开放力度和深度都有更大突破。

不只是在国内，包括WTO等自贸协定对服务贸易的规定都是正面清单。王受文透露，目前，我国加入世贸组织相关的减让表，以及我们国家签署的自贸协定，在跨境服务贸易领域采取的都是以正面清单方式作出承诺，去年签署的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP协定)中，我们也是采用正面清单，但是成员们承诺，要在RCEP生效之后6年之内把正面清单转为负面清单。

“这个清单可以说是对服务贸易管理模式的重大突破，是一项制度型开放安排，有助于推动服务贸易自由化，提升我国整体开放水平，它将会很好地服务于构建新发展格局。“王受文说。

开放度更高

这些超出现有开放水平的举措，具体到行业，涉及市场调研、法律服务、教育服务等多个领域。

以负面清单模式对跨境服务贸易开放做出安排，是我国对接高标准国际经贸规则、主动开放的一项举措。其开放度超过我国加入世贸组织对服务业的承诺，也超过绝大部分我国签署的自贸协定在服务贸易方面的开放水平。

据了解，世贸组织对服务贸易的分类共160个分部门，加入世贸组织的时候，我国在100个分部门里作了承诺，海南跨境服贸负面清单有70多个分部门开放度超过入世承诺。而在未作出承诺的60个分部门中，海南跨境服贸负面清单开放了其中40多个分部门。

不仅如此，在我国已签署的19个自贸协定中，在服务贸易方面的开放水平，海南跨境服贸负面清单超过了绝大部分自贸协定。王受文介绍道，以RCEP为例，160个分部门中，海南跨境服贸负面清单在110多个分部门里面，开放水平超过了RCEP里中国所作出的承诺。

这些超出现有开放水平的举措，具体到行业，涉及市场调研、法律服务、教育服务等多个领域。例如，在空运支持服务分部门里，中国在RCEP协定和入世时都没有作出承诺，但在海南跨境服贸负面清单里，取消了境外服务提供者不得从事航空气象服务的限制。

“目前，外国律师事务所和外国律师是不能从事中国法律事务的。”一位律师告诉本报记者，但这一点在海南跨境服贸负面清单实施后，也将有所突破。未来境外律师事务所驻海南的代表机构，可以从事部分涉及海南的商事非诉法律事务，还允许海南律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问和港澳律师担任法律顾问。

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