在父亲陪产假的基础上增加父亲的育儿假，对于保障男职工的权益，平衡家庭的育儿分工，减少对女性的职场歧视，以及孩子的健康成长都有诸多好处。

“奶爸”的角色在当今时代已不罕见，提倡家庭共担育儿责任是降低生育成本、推动实现适度生育水平的重要举措。

在7月20日发布的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(下称《决定》)中，出现了“支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制”的表述。

近期，支持三孩生育的配套政策纷纷出炉，四川攀枝花甚至在国内首个提出发放二孩、三孩育儿补贴金。相比看得见的补贴金，育儿假能起什么作用?

所谓父母育儿假，中国人民大学人口学系主任杨凡在接受21世纪经济报道记者采访时表示，父母双方共同休假的育儿假制度是产假和陪产假的延续，特别是在父亲陪产假的基础上增加父亲的育儿假，对于保障男职工的权益，平衡家庭的育儿分工，减少对女性的职场歧视，以及孩子的健康成长都有诸多好处。

带薪育儿假制度是发达国家通行的经验。杨凡指出，2018年，在34个收集到数据的经济合作与发展组织(OECD)国家中，33个国家出台了全国性的关于孩子母亲的带薪育儿假制度，32个国家出台了全国性的关于孩子父亲的带薪育儿假制度。

我国先前也有多个地方出台了鼓励用人单位提供父母育儿假的政策规定。譬如2018年，江苏省人大常委会审议通过的《江苏省妇女权益保障条例》第二十六条中写明，在女方产假期间，鼓励男方所在用人单位安排男方享受不少于五天的共同育儿假。

不过，当21世纪经济报道记者致电江苏省人社厅时，该部门表示，尚不清楚这一政策的落地情况。

杨凡说，从发达国家的经验来看，父亲的假期长度在2-3个月左右，母亲的假期长度在3-6个月左右是比较适宜的。育儿假期间的工资水平可以略低于产假时期，但不宜低于80%。先期可探索将生育保险的范围扩大至育儿假，待到条件成熟时，育儿假期间的经济保障可由企业和个人共同缴纳的基金来承担，政府予以补贴。

育儿假仍以“鼓励”性质推进

据杨凡介绍，发达国家的生育假期支持体系大致包含产假、陪产假、育儿假、家庭护理假四种类型。

“育儿假是产假和陪产假的延续，孩子父母都可以享受，但育儿假期间的经济支持是基于家庭的，意味着通常父母中只有一人能领取。家庭护理假是在育儿假基础上的进一步延伸，通常允许父母中至少有一人留在家里对孩子进行照护，直到孩子年满2至3周岁为止，但这期间基本没有工资或者工资很低。”杨凡说。

2018年数据显示，在OECD国家，孩子母亲能享受的育儿假、家庭护理假的平均长度为35.8周;孩子父亲能享受到的育儿假、家庭护理假的平均长度为6.7周。

其中，有24个国家父母育儿假期间的工资给付水平达到原有水平的80%以上;30个国家父母育儿假期间的工资给付水平达到原有水平的2/3或更高。

一位在英国汇丰银行工作的人士告诉21世纪经济报道记者，他可享受为期4周的全薪陪产假，其中包含育儿假。而据其提供的一份新加坡汇丰银行通知显示，该单位女性员工可在4个月的产假之外享受额外4个月的全薪育儿假，男性员工则可享受2周的陪产假与4周的全薪育儿假;夫妻二人还可共同支配为期4周的共享育儿假。

当前，我国的生育假期支持体系以产假与陪产假为主。2012年国务院发布的《女职工劳动保护特别规定》将女职工生育享受的基础产假设置为98天，而各地相继修订的人口与计划生育条例均将这一期限进行了不同程度的延长。其中《西藏自治区生育条例》规定，女方每胎享受365天产假，其间依规享受全额工资或生育津贴。

男性陪产假则一般在7天至30天内。21世纪经济报道记者在咨询江苏省人社厅时获悉，当地男性可享受15天的护理假，同时享受全额工资或生育津贴，二者按照“就高不就低”的原则择一领取。

关于父母育儿假，我国先前已有部分地方出台了相关规定，但都以“鼓励用人单位给予”的表述体现。

《江苏省妇女权益保障条例》第二十六条规定，在女方产假期间，鼓励男方所在用人单位安排男方享受不少于五天的共同育儿假。《福建省女职工劳动保护条例》第十四条规定，鼓励用人单位对符合法律、法规规定生育子女的夫妻，在子女三周岁以下期间，每年给予夫妻双方各十天育儿假。

但就21世纪经济报道记者致电询问的情况来看，两地人社部门尚不清楚这一政策的落地情况。

江苏省人社厅工作人员表示，该部门尚未出台实施“育儿假”的政策文件。而福建省人社厅工作人员则告诉记者，由于是“鼓励”性质，具体的假期安排还需职工与用人单位间进行磋商，对于假期间的工资发放与生育保险的覆盖情况也未有进一步的规定。

记者随即就育儿假的实施情况向福州市人社局与福州市医保局等单位发起咨询，截至发稿时尚未得到回应。

如何分担假期用工成本?

实施父母育儿假的意义何在?

在杨凡看来，使男性更多参与家庭活动是促进家庭和谐幸福的关键。而在父亲陪产假的基础上增加父亲的育儿假，对于保障男职工的