为了鼓励生育，政府计划推出一项新的个人所得税(下称个税)优惠政策。

在近期公开的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(下称《决定》)中，一大核心内容是降低生育、养育、教育成本。其中一项关键举措是，结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。

这意味着个税第七项婴幼儿照护费用专项附加扣除将问世，符合条件的父母将可以少交一笔个税。第一财经记者采访多位财税专家，以更好地理解这项政策可能的走向和要点。

要点一：照护费用定义十分关键

2019年实施的新预算法，考虑到即便收入相同的个人，家庭支出负担轻重不一。因此出于公平考虑，当年推出了子女教育、养老、住房、大病医疗等6项个税专项附加扣除，符合条件的个人可以少交一笔可观的个税，减轻个人负担。

这一次，为了降低养育成本，中央提出研究推出3岁以下婴幼儿照护费用个税专项附加扣除，这也将是中国第七项个税专项附加扣除。

上述政策范围其实很清楚，即针对的是0—3岁以下婴幼儿家庭，但值得注意的是这项费用扣除定为“照护费用”，如何定义这项费用范围十分关键，因为它将涉及到具体扣除标准的设定。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，从狭义字面上理解，照护费用是指婴幼儿照料护理的人工费用。广义上则可以理解为包括照护、吃喝住用等整个婴幼儿养育费用。我认为照护费用是广义上的养育费用概念。

“我理解婴幼儿照护费用应该是指照看孩子人工成本等费用，应该不包括孩子养育费用。”中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，婴幼儿照护费用的目的是降低养育成本，可能包括3岁以下婴幼儿的各种照护、养育支出，有利于降低育龄青年的个税负担，激励生育积极性，推动“三孩政策”落地生根，释放人口红利。

要点二：采取定额扣除，额度需要综合考虑

个税专项附加扣除有两种方式，一种是国家设定一个统一的定额扣除标准，适用于所有人，比如现行的子女教育、养老等5项专项附加扣除都是采取定额扣除。另一种是限额内的根据个人实际支出费用来据实扣除，比如大病医疗就是在8万元以内采取据实扣除。

那么婴幼儿照护费用扣除会采取哪种扣除方式?所有接受采访的财税专家都认为会采取定额扣除。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对第一财经，婴幼儿照护费用应该会采取定额标准来扣除。

冯俏彬认为，目前个税专项附加扣除标准基本都是按照定额扣除来设计，婴幼儿照护费用扣除标准也会如此，不会采取据实扣除。

李旭红表示，婴幼儿照护费用的扣除可能会考虑参照定额扣除的方式，一方面定额扣除方式简便快捷，便于征管，在新政落地之初有助于降低风险;另一方面3岁以下婴幼儿大多还是家庭照料，花销庞多且复杂，全部据实计算扣除的难度和成本都很高，费用难以量化。

对父母来说，婴幼儿定额扣除标准越高，自己享受的优惠越多。但政策设计者则需要统筹考虑照护费用支出情况、财政可承受能力、个税公平性等因素。

目前婴幼儿家庭照护费用标准不一，但普遍来说负担较重。

去年11月，浙江省统计局发布了《浙江省3岁以下婴幼儿照护服务发展情况调研报告》(下称《报告》)，调研的婴幼儿托育机构收费方面，有财政资金支持的公办幼儿园费用低于每人每月500元，但民办收费标准则从1000元到5000元不等。总的来看调研的超过八成以上托育机构收费在2000元以内。

如果从广义的婴幼儿养育费用来看，《报告》调研中65.1%的家长反映在2000-6000(含6000)元。

李旭红表示，在婴幼儿个税专项附加扣除额度设定方面，考虑我国的现实情况是中低收入育龄群体占比较高，因此应该更多考虑降低中低收入家庭的税收负担。另外，由于托管机构的地区收费差异，随着政策设计的不断完善，可以考虑根据区域经济条件设定差异化的扣除标准。

施正文预计，婴幼儿照护费用扣除标准设计，不仅要考虑到客观费用支出情况，还要考虑财政可承受能力。这项制度一开始推行的话，额度不会设得太高，可能在每人1000元/月左右，不会超过2000元。但未来可以根据生活水平变化，适度提高这项扣除标准。

从现行的5项个税扣除标准来看，赡养老人定额扣除标准最高，为2000元每个月。子女教育扣除标准为1000元每个月。

婴幼儿照护费用扣除标准是否会考虑到不同城市支出差异，设定不同标准也值得关注。

冯俏彬认为，婴幼儿照护费用扣除标准考虑不同区域差异，设定不同标准，还比较难操作。但是可能对不同城市规模设定不同扣除标准。

目前住房租金个税专项附加扣除，根据城市的级别和规模设定了三项定额扣除标准。其中直辖市、省会城市等为每月1500元，除此之外市辖区户籍人口超过100万的城市，扣除标准为每个月1100元;低于100万人口的城市扣除标准为800元每个月。

施正文表示，由于不同城市照护婴幼儿成本不一样，因此设定不同扣除标准更加合