空港新城如何从满足客货运的“港”，变为承载临空经济的“城”?

寻找航空大都市系列之二：航空大都市的西部样本

西部地区的机场建设迎来新周期。

6月10日，昆明发布第二机场研究招标公告，将开展昆明第二机场与长水机场的运行模式研究，以及利用既有(规划)机场作为昆明第二机场的规划方案等工作。这标志着昆明第二机场的规划研究进入新阶段。

成都的第二机场——天府国际机场将于6月27日正式投入运营，成都也将成为继上海和北京后，国内第三座拥有双机场的城市。

此外，根据成都市金堂县的“十四五”规划，还将建设一座国际货运枢纽机场。

重庆也在推进第二机场建设的前期工作，在首选场址确定为璧山区正兴镇后，目前包括气象、空域等研究工作已经展开，国家民航局也在今年4月对首选场址进行了实地调研。

若昆明、重庆的第二机场顺利推进，预计在2030年前后，西部将至少有3个城市拥有双机场。

西部地区对于机场建设的高热情度，除了增长迅速的旅客吞吐量因素外(如成都、重庆、昆明、西安的旅客吞吐量皆排在全国前十名)，也与围绕机场本身而出现的城市发展新机遇有关。这些新建机场所在地大多与中心城市距离遥远，因此受城市原有产业影响较低，如何在一片开发程度相对较低的国土空间中围绕机场发展产业，将是城市重塑自身经济地理空间的一个机遇。

在21世纪经济报道记者的采访中，不少城市的空港规划者，都提及一个名词“航空大都市”——这源于美国学者卡萨达的同名著作，在2011年左右被进入国内后，迅速成为空港规划者的案头读本。

该书译者、中国民航大学教授曹允春对21世纪经济报道记者表示，尽管目前国内航空大都市仍在培育之中，但这并不影响各个空港的积极性，尤其是17座拥有国家级临空经济示范区的城市。为此，在本组报道中，我们以西安西咸新区空港新城、成都简阳市为案例，分析在不同发展阶段背景下，这两个地区航空大都市的建设路径。

1991年建成通航的西安咸阳国际机场，目前是国内客货吞吐量排名前十的机场、北方第二大机场。

西安咸阳国际机场位于西安西北，其地理位置位于西安西北的咸阳市境内，国家级西咸新区成立后，机场被纳入西咸新区核心组团空港新城范围。2017年，西咸新区交由西安市代管，空港新城则在2018年获批为第12个国家级临空经济示范区。

如何依托西安咸阳国际机场的强大客货吞吐能力，以及西安国家中心城市的定位，推动西安临空经济示范区的建设，是近年来当地持续探索的方向。

第四代空港是有居住功能的航空大都市

“在国家级临空经济示范区获批之前，我们很早就开始系统性地对航空大都市进行研究。”西咸新区空港新城发展改革局局长党李明对21世纪经济报道记者表示，“由于当时在国内没有可参考的航空大都市建设案例，因此我们最早是从学习国外发展模式起步的，为此还请来航空规划专家介绍孟菲斯的经验。”

这么做的目的是希望将西安咸阳机场的所带来的经济、产业价值，延伸到机场之外更广阔的空港新城地理空间中。

党李明认为，目前国内区域经济的竞争格局已趋于稳定，城市之间的位次初步划定，但在发展临空经济、建设航空大都市方面，仍是城市竞争的新赛道。

“17座拥有国家级临空经济示范区的城市，尽管在发展上有差距，但不是质的差距，是进行中的动态差距，航空大都市的相关格局正在形成，因此西安有潜力和机遇实现追赶超越。”党李明说。

尽管并未如成都、重庆等地一样开始规划建设第二机场，但西安咸阳机场也在扩张，第三期改扩建工程正在进行，以2030年为目标年，按照年旅客吞吐量8300万人次、货邮吞吐量100万吨的目标进行设计。

巨大的客货吞吐量，使得西安空港新城的发展迎来更坚实的基础保障。但空港新城如何从满足客货运的“港”，变为承载临空经济的“城”，这是一个难题。

航空大都市是第四代空港的发展模式，第一代是单纯的机场，以客运为主;第二代是客运+货运;第三代是机场+临空经济区;第四代则是拥有居住功能的航空大都市。

按照《航空大都市》作者卡萨达的观点，过去所修建的机场，是一座城市的一部分，因城市发展而兴盛，而航空大都市则是依附机场而发展起来的新形态城市，是一个完整的以临空经济为特征的经济体。

中国民航大学教授曹允春对21世纪经济报道记者表示，航空大都市的着力点，是围绕航空业发展起来的都市，这并非通常意义上的拥有多元化产业结构的都市概念，航空大都市内部的产业引入门槛，一定要与航空业相关。可以是航空运输的服务业，也可以是与航空业依存度紧密的其他产业，如生物医药、电子信息等产业。

党李明认为，西咸新区空港新城的建设目标是成为内陆临空经济的典范，但与其他城市相比，西安仍有很多短板。比如武汉和重庆有长江航道，西安缺乏水运资源，而从经济体量和人口聚集度看，武汉、重庆、成都也高于西安。

上述三座城市所在的城市群也有更强的协作能力，“整个关中平原城市群只有西安GDP刚刚突破万亿，且只有一个国际机场。”党