一、问题研究背景与意义

根据国家统计局对制造业的定义，制造业是指经物理变化或化学变化后成为了新的产品，不论是通过动力机械制造，还是手工制作;也不论产品是通过批发销售，还是零售，均视为制造业。制造业包括：产品制造、设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发、零售。对于我国来说，制造业不仅在国民经济中占重要地位，也是我国经济结构转型的基础。

北京作为我国首都，一直全力推进全国科技创新中心的建设。早在2015年的《〈中国制造2025〉北京行动纲要》中便提出全面实施“3458”战略部署，努力促进制造业创新发展，使北京真正成为京津冀协同发展的增长引擎、引领中国制造由大变强的先行区域和制造业创新发展的战略高地。近年来政府又多次发文强调推动北京制造业向高端化发展，强调优化产业结构特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，通过制造业高端化发展体现北京承担的国家职能。

根据赛迪研究院发布的《制造业高质量发展白皮书(2021)》显示，北京位列全国制造业高质量发展前五，在规模结构、创新水平、绿色节能、开放合作等各项分项指标中均位列前十，坐拥“东土科技”、“京东方”、“集创北方”、“广利核系统”、“新联铁”、“大豪科技”、“电力设备总厂”等知名高端制造业企业。在第四次工业革命浪潮的大背景下，智能制造是其中的核心技术，是首都转型发展的关键支撑，也是北京在国际科创中心建设、数字城市建设、“两区”建设中最重要的动力引擎。要以智能制造引领北京高质量发展，打造高质量发展新高地，依靠科技创新和智能制造的坚实支撑，依靠技术和人才的源源动力，以“魂”促“根”，发挥首都优势，创出北京特色，打造中国智能制造的新高地。

打造高端制造业的进程中，如何解决制造业企业融资是一个持久难题。2021年4月多部门联合发布《金融支持北京市制造业转型升级的指导意见》，进一步发挥金融对制造业高质量发展的支持作用，助力制造业转型升级。指导意见中涉及票据支持北京制造业企业融资的措施如下：研究设置规模以上制造业企业票据再贴现绿色通道，提高再贴现业务单张票据票面金额上限;支持符合条件的制造业企业发行短期融资券、中期票据、永续票据;发展供应链金融，推广电子商业票据的使用;鼓励制造业企业签发、承兑商业汇票，便利制造业企业票据融资;根据制造业企业票据融资特点和需求，探索建立规范化的票据经纪、增信、评级等多元化票据服务机构体系，创造良好的票据市场环境，引导企业利用商业汇票解决账款拖欠、资金流转等问题。票据作为融资的重要方式，政策推动票据业务服务北京制造业转型升级，解决制造业融资难题，助力北京智能制造引领全国制造业转型升级。

二、发挥票据支持北京制造业发展的设想

1、票据是支持北京“十四五”时期制造业发展的理想融资工具

“十四五”是北京制造业转型发展的重要战略机遇期。制造业转型升级离不开资金支持，票据既有支付结算功能，也有扩张信用的融资功能，理应是北京制造业多层次融资体系的一部分。股票、债券等直接融资工具只适用于金字塔尖的少数大型制造企业，多数中小制造企业资本实力欠缺、公开市场评级低。

国内高收益债券市场深度还不够，造成在数量上占据多数的中小制造业企业不能在资本市场获得融资。我国票据市场的法律法规、软件硬件等基础设施完善，电子票据最长期限达到一年，并且可以自主约定久期，通过企业网银签发、流转非常便捷。同时，满足银企双方约定的特定条件可获得银行承兑作为信用加持以提高票据的流通性，这些基本属性同中小制造企业的短期融资需求十分契合。同时，依托于上下游的真实贸易背景，票据的到期兑付具有“自偿性”特征，市场接受度良好的北京大型制造业企业可以签发商业承兑汇票给上游企业，实现核心企业信用在供应链上的传递。

对于不具备签发商业承兑汇票实力的中小制造业企业，北京本地商业银行可以利用日常结算、税务、征信系统等多维度获得数据以帮助灵活调整、控制签发银行承兑汇票的信用敞口，尽可能的创造条件为制造业企业提供短期的流动性支持。综合看来，制造业票据融资比其他融资方式的可获得性高，北京制造业企业在获得股权融资、债券融资和金融机构中长期贷款的同时，也可配套签发票据满足短期流动性管理需要，长短结合使得票据的优势更加明显。

2、票据是支持北京制造业特别是其五大细分领域的有力抓手

北京制造业供应链上企业可以背书转让票据实现商品或服务贸易的结算，也可以向北京本地商业银行申请贴现快速回笼资金。近年来各大银行推出的“秒贴”服务极大提高了票据的变现效率，融资成本也显著低于同期限的贷款成本。北京制造业企业还可以利用部分银行提供的“票据池”、“资产池”服务，把市场流通性较差的票据或其他资产转换成一张由提供“票据池”、“资产池”服务的银行承兑的票据，更好地用于支付结算，提高供应链上企业资产的流动性。

，这五大制造业企业与生俱来的生产、销售回款周期决定了其在日常支付结算中普遍存在或长或短的