滔滔黄河，阅尽华夏沧桑。作为我国唯一全境属于黄河流域的省份，黄河流经的先天自然条件和特有地理地势，使宁夏这片塞上沃土成为全国重要的生态节点、生态屏障和生态通道。2020年6月，宁夏承担起建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重任。

一年来，宁夏将自身定位和发展，放在国家战略全局、全国生态体系、全流域协同治理中重新审视，把住黄河安澜底线、守牢生态环境生命线，在高质量发展的道路上笃定前行，一幅生态良好、生产发展、生活富裕的塞上新画卷正徐徐展开。

高点谋划：着眼大局推动扎实起步

黄河奔腾万里入海，在中华大地上勾勒出一个大大的“几”字。位于上游“几”字一撇处的宁夏因黄河润泽，素有“塞上江南”之称。尽管面积不大，宁夏却承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。

从全国大局来看，宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是切实保障国家生态安全的历史责任，从促进黄河流域协同治理和提升宁夏发展质量效益角度来看，建设先行区，也是宁夏发展的必由之路。

面对先行重任，首在谋划。宁夏把先行区建设作为当地“十四五”规划和2035年远景目标纲要的首要专章，研究部署重点特色产业发展、生态环境保护修复、基础设施重大工程建设等，扎实有效框定先行区建设蓝图，启动《宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》立法工作，为先行区建设提供保障。

矛盾越突出，改革越迫切。

“推行先行区建设，难点在资源要素，障碍在体制机制，出路在改革创新”。先行区建设中，宁夏作出清醒判断，以改革开路，以创新破题，明确“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，主动将“先发展后适应”发展模式转变为“先约束后发展”，以用水权改革促“节水增效”、土地权改革促“盘活增值”、排污权改革促“降污增益”、山林权改革促“植绿增绿”，推动先行区建设扎实起步。

宁夏因水而兴，也为水所困。“宁夏是全国水资源最匮乏的地区之一。随着宁夏经济社会发展，水资源形势愈发严峻是必须正视和亟待解决的重要问题。”宁夏回族自治区水利厅厅长白耀华说，宁夏通过优化分配用水量、精细核定用水权、合理确定用水价、构建市场化交易机制等措施推进用水权改革，以改革实现水资源节约集约利用破解“水困”。

宁夏吴忠市利通区不少农民已受益改革红利。以前，由于灌溉用水费用由大伙均摊，“大锅水”现象突出。如今，利通区将农业灌溉用水指标确权给了1000多个农民用水协会、村组和用水大户，并对农业用水实行阶梯水价，节水效果明显。“以前，我们这一片每年要灌水4000多万立方米，改革后则稳定在2200多万立方米。”利通区二支渠农民用水协会会长马金良说。

系列改革举措，对着问题去、刀刃向内改。百万移民致富提升、城乡居民收入提升、基础教育质量提升、全民健康水平提升“四大提升行动”等，将群众幸福感视为先行区建设的重要衡量指标，使先行区建设不断释放获得感。

治理为先：生态保护筑牢建设之本

“九曲黄河万里沙，浪淘风簸自天涯”。历史上，黄河善淤善决善徙，可谓桀骜不驯。

在宁夏石嘴山市惠农区，黄河水在坚固的堤坝间平静流淌，两岸车流如织，大小湿地如明珠般点缀其间。眼前静好的画面令人很难想象，这座宁夏最北端的城市常受凌汛考验。翻阅过往记录，几乎每隔几年，宁夏便会有一次凌汛险情发生。与凌汛相伴的，还有洪水。

2017年至2020年，黄河宁夏段连续4年大水过境。在现代化堤防保护下，群众生命财产安然无恙。

“览百川之洪壮兮，莫尚美于黄河”。从古至今，黄河之美入诗入画者甚多。但事实上，黄河流域生态环境问题十分复杂，宁夏便曾面临大量泥沙入河、草原植被破坏、水质污染加剧、水生环境恶化等问题，直接影响黄河健康。

治理黄河，重在保护，要在治理。

宁夏回族自治区党委提出，坚持以黄河流域生态保护和高质量发展统领生态文明建设、统揽全境全域治理，统筹经济社会发展，以贺兰山、六盘山、罗山自然保护区为战略支点，以转变发展方式、推动绿色发展为战略举措，以实施重大项目、重大工程为战略抓手，共同抓好大保护、协同推进大治理。

湿地，是黄河之肾。总面积近30万亩、被称为“鸟岛”的青铜峡黄河库区湿地，多年前，由于管理体制不顺，土地权属不清，一度人为登岛侵占、围湖造田、乱捕乱采等问题严重。

治理生态顽疾，需要铁的担当。人类活动点位全面清理整治、推进“退耕还湿”治理……如今，湿地“失而复得”，候鸟迁徙期，库区鸟类可达数十万只，生态系统得到整体修复。

中卫多种一棵树，黄河少落一粒沙。黄河穿城而过的宁夏中卫市，紧邻腾格里沙漠。

夏日的晴空下，离中卫市区约10公里处的小湖附近绿意盎然，湖畔年前还裸露着的黄沙里，株株绿树昂扬生长。树坑里的覆膜令人倍感新奇，这种保墒的“待遇”，过去只有庄稼和瓜菜才有。

“多种树、护生态，反哺母亲河如今已成常识。”中卫市治沙林场副场长唐希明说，中卫开展生态保护、污染治理、植绿增绿大会