FDA强调，新冠病毒大流行彰显了灵活供应链的重要性。

当地时间6月8日，美国白宫公布了一份对半导体、药品、关键矿物质、大容量电池四类关键产品供应链风险的评估报告(以下简称“评估报告”)，要求美国联邦政府采取措施解决这些关键产品的供应链脆弱性问题。

这份评估报告详细阐述了拜登政府对建立具韧性的供应链的政策构想，指出新冠疫情及其导致的经济混乱进一步暴露出美国供应链长期存在的脆弱性，建立更加安全和具有韧性的供应链对美国国家安全、经济安全和技术领导力至关重要。

与此同时，美国参议院也审议通过了《2021美国创新和竞争法案》，旨在增加美国技术、科学和研究领域的投资。针对该法案，中国外交部发言人汪文斌强调，美国怎么发展、怎么提升美国的竞争力，这是美国自己的事。但我们坚决反对美国拿中国说事，把中国当假想敌。美国最大的威胁是美国自己，把自己的事情办好，比什么都重要。

多位中美关系专家在接受21世纪经济报道记者采访时表示，中国应该继续保持核心竞争力，并扩大对外投资的规模。

何为供应链评估报告

作为拜登政府今年2月开展的百日美国供应链风险评估计划的阶段性成果，这份长达250页的供应链评估报告指出了新冠病毒疫情下暴露的美国供应链中存在的长期问题，详细阐释了目前四大关键领域中存在的挑战和机遇，并强调了安全而具有韧性的供应链对于美国国家安全、经济安全和科技领导地位的重要意义。

今年2月24日，美国总统拜登签署总统行政令，要求对半导体芯片、电动汽车大容量电池、稀土矿产和药品这四类产品的供应链展开为期100天的审查。该行政令还表示，美国政府将在一年内完成对美国国防、公共卫生、通讯科技、交通、能源和食品等六大部门的生产供应链进行风险评估，并提出改善措施。

经过审查之后，美国政府于6月8日公布对半导体、药品、关键矿物质、大容量电池四类关键产品供应链风险的评估报告。报告指出，目前美国政府及分支机构已开始落实报告中所涉及的具体举措建议，同时相关政府部门也启动了第二阶段的风险评估计划，将在明年2月底前就国防、公共卫生、信息及通信技术、能源、交通运输和农产品及食品等六大基础关键领域的供应链及工业基础方面做出评估。

白宫表示，为解决上述四类关键产品供应链脆弱性问题，拜登政府将采取措施支持关键药品的国内生产，确保建立先进电池的国内供应链，加强对关键矿物质可持续生产和加工的投资，并与产业界、盟友及伙伴合作解决半导体供应短缺问题。

北京大学国际关系学院国际政治经济研究中心主任王勇在接受21世纪经济报道记者采访时表示，拜登政府提出这个计划主要基于两个因素：第一，过去30年里，美国制造业逐步往外移，这导致了美国在供应链方面容易受制于其他国家;第二，美国担心受到中国的威胁，想借此机会减少对中国制造产品的依赖。

王勇认为，美国这一做法是想缩短供应链的长度，以确保供应链的安全。

在半导体领域，美国半导体行业协会报告显示，2020年美国占据全球半导体领域近一半的市场份额，但其本土半导体生产能力占全球总产量的比重已从20年前的37%下降到目前的约12%。与此同时，亚洲在半导体供应链领域的地位日益凸显。相关行业报告显示，亚洲占据了全球近80%的半导体产能，其中美国芯片设计企业几乎完全依赖亚洲晶圆厂进行7纳米等先进制程芯片生产。

与此同时，多重因素下的芯片短缺对大量行业产生了冲击。分析指出，过去十年来的市场发展叠加新冠疫情下的激增需求、高度集中化的晶圆生产导致的供应瓶颈以及电动汽车行业的发展等多重因素，共同导致了持续至今的芯片短缺。据咨询公司AlixPartners预计，芯片短缺会导致全球汽车企业损失近110亿美元的营收。

评估报告建议，美国政府应当在半导体生产加工方面加强政府投资支持，鼓励发展本土芯片加工生态，支持中小企业在相关领域的发展，通过政策措施保护美国在先进制程封装等方面的领先优势。

在关键矿产资源领域，根据美国国会研究服务处(CongressionalResearchService)2015年的报告，美国在铟、钪等金属矿物上几乎完全依赖中国进口，在稀土资源等方面对华依赖度超过50%。白宫发表的文件显示，中国在矿产精炼产能方面也占据全球较大份额。白宫承认，中国在精炼加工方面的优势使美国即使拓展矿物来源或增加美国本土开采，美国仍将依赖中国的加工，然后再用于终端产品制造。

评估报告建议美国政府在相关领域拓展与其盟友和伙伴合作，使供应链多样化，同时在国内投资于可持续的生产、精炼和回收能力，并投资可持续发展，鼓励建设“对环境和社会负责”的生产标准。

在大容量电池方面，白宫表示先进大容量电池对清洁能源转型和国家安全能力发展至关重要，但目前美国严重依赖国外进口。分析机构彭博新能源财经公司发布的研究报告显示，中国在大容量电池生产方面占据绝对领先优势。截至2020年，中国在锂电池方面控制着世界上80%的矿物原料提炼，77%的电池产能和60%的组件制造。

评估报告要求美国政府立即加强相关领域投