近日,海南省政府发布《海南自由贸易港投资新政三年行动方案(2021-2023年)》(以下简称《投资新政》),针对海南省面临的投资结构不合理、投资效益较低、产业急需转型等问题,以《海南自由贸易港建设总体方案》和海南省“十四五”规划为指导,明确2021-2023年自贸港投资的行动目标及主要任务,提出加快投融资体制改革的系列举措以及保障措施。
从绿色金融的需求端来看,《投资新政》为推动海南形成产业集聚、优化投资结构提供了路线图,也对绿色金融的需求和支持提出了更多更高的要求。海南省应该依托自身生态环境优势以及自贸港建设的重大历史机遇,为发展绿色金融提供有效的政策激励和良好的机制保障,大力扩展绿色金融的有效供给,助力海南建设绿色自由贸易港。
一、绿色金融精准匹配行动目标及主要任务
《投资新政》对海南省投资建设重点做出安排,并提出年投资增速不低于10%等具体要求。近年来,海南省投资主要聚焦产业布局与基础设施建设,兼顾公共领域投资建设以提升民生服务水平。
具体来看,产业投资以旅游业、现代服务业、高新技术产业为三大主导产业,兼顾热带特色高效农业、制造业,形成“3+1+1”现代化产业体系;基础设施投资辐射路、光、电、气、水,形成“五网”基础设施布局。上述领域发展潜力大,投资增速高,对全省GDP拉动效果好,也迫切需要金融资源的重点倾斜与支持。
(1)产业布局符合绿色金融支持重点
“3+1+1”产业作为海南省布局重点,近年来投资规模持续增加。2020年,海南共安排省重点项目105个,总投资3772亿元,年度计划投资677亿元。其中,旅游业、现代服务业、高新技术产业等三大主导产业34个,总投资1461亿元,年度投资计划233亿元,占比较高;热带特色高效农业项目6个,总投资64亿元,年度投资计划12亿元。
注重产业投资的结构和质量,扩大有效投资是《投资新政》提出四大行动目标之首。《投资新政》提出,将优化产业投资结构,构建以“3+1+1”产业为主的现代化产业体系作为四大主要任务之一,提出高质量投资建设一批重大产业平台,建成2-3个千亿级和5-7个百亿级重大产业平台,带动形成若干创新要素集聚、配套体系完备的产业集群。
具体来看,2021-2023年“3+1+1”产业每年投资增速12%左右,至2023年投资占全社会固定资产投资比重不低于67%,增加值占地区生产总值比重达到70%以上。
从项目类型来看,海南省产业发展重点与绿色金融支持产业范围拟合程度较高。三大主导产业中的生态旅游、清洁能源、节能环保产业,热带特色高效农业中的生态农林牧渔业,制造业中的新能源汽车、工业节能相关装备制造及信息系统建设,均属于绿色金融的重点支持范围。
未来,上述领域现有项目的配套资金支持以及新建项目的启动,势必将带动总体投资规模增加,由此产生的资金需求对海南的绿色金融体系建设以及产品创新预留了充足空间。
(2)基础设施升级与公共服务支出需绿色金融发力
海南省作为全国较早布局绿色基础设施建设的省份,近年来在路网、光网、电网、水网、气网等五网基础设施提质升级方面持续投入并取得显著进展。2020年海南省的105个、677亿元重点投资项目中,“五网”基础设施提质升级项目占28个,总投资1684亿元,年度投资计划285亿元,占年度投资比重最高。同时,江东新区、崖州湾科技城等11个重点园区建设在基础设施方面投资巨大。
此外,立足国家生态文明示范区定位,海南省对于民生公共服务投资重视程度不断提升。2020年投资公共服务项目26个,总投资429亿元,年度投资计划119亿元;投资低碳、生态环保项目11个,总投资134亿元,年度计划投资28亿元。结合《投资新政》对于公共领域投资年增速10%的具体要求,绿色金融对于省内生态环保公共支出的关键作用也将进一步提升。
《投资新政》强调,要完善“五网”基础设施,提高民生公共服务能力。从规模来看,《投资新政》提出2021-2023年,“五网”每年基础设施投资增速3%左右,补齐“五网”基础设施短板,提高服务效率;加大公共领域投资,民生公共服务每年投资增速10%左右,到2023年,全省公共服务设施达到国内领先水平。
总体而言,海南省仍保有大量基础设施绿色升级需求以及与生态相关的公共服务支出需求,其中涉及到的环境基础设施建设、管廊工程、生态保护配套设施等项目,这些同样符合绿色金融的重点支持范围。
二、海南绿色金融发展前景可期
海南省始终坚持“生态立省”,绿色发展理念坚定,但受制于地方金融业规模整体较小,金融体系有待完善,发展绿色金融能力建设不足等问题,近年来在中国绿色金融市场鲜有作为。未来,依托自贸港建设的历史机遇以及先行先试的政策环境,海南有望进一步完善产品体系,丰富实践创新,为全省践行绿色发展、实现投资目标提供金融活水。
在政策激励方面,海南省政府在绿色金融顶层设计及配套激励政策方面均有作为。2018年3月,海南省政府发布《海南省绿色金融改革发展实施方案》,立足海南实际情况,提出构建绿色金融组织体系,加快绿色金融产品和服务方式创