“三孩”时代即将开启。这是2013年以来不足十年的时间里，我国人口政策迎来的第三次重大调整。
据新华社消息，中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。
会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
会议强调，各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。
基于七人普的数据支撑
“这次中共中央政治局会议关于实施‘三孩’政策的决定，是基于七人普数据呈现的严峻的人口形势做出的一个及时的政策调整，有强大的数据支撑，是非常实事求是的，且符合人口发展规律。”
“‘三孩’政策的放开，反映了国家高度重视中国人口形势这一基本国情，把握新时期人口发展的特点，一直在积极促进和优化人口结构、社会结构和经济结构。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、人口统计研究室主任王广州在接受《中国经营报》记者采访时表示。
就在5月11日，国家统计局公布了第七次全国人口普查(以下简称“七人普”)数据，诸多数据关乎我国人口政策走向。
中共中央政治局会议也指出，党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。
“这次中共中央政治局会议关于实施‘三孩’政策的决定，是基于七人普数据呈现的严峻的人口形势做出的一个及时的政策调整，有强大的数据支撑，是非常实事求是的，且符合人口发展规律。”人口专家、北京市人口研究所顾问陈剑向《中国经营报》记者表示。
陈剑分析称，中央此次决定实施“三孩”政策，和20天前公布的七人普数据密切相关。七人普数据清晰地展示了中国当前的人口形势、人口结构等问题，其中，2020年中国育龄妇女总和生育率为1.3，虽然五人普和六人普数据中，我国总和生育率也曾经分别到过1.18、1.22的水平，但关键的问题是，在“全面两孩”政策实施后，我国总和生育率依然进入超低生育区间，中国妇女生育水平已经进入全球最低国家之列，这对中国经济和社会发展将带来多方面挑战。
“不仅如此，2020年中国新出生人口为1200万人，死亡人口是998万人，按照目前的发展态势，未来几年我国就将进入人口零增长甚至负增长。”陈剑表示，虽然中国人口总量有14亿多人，但最大的问题是，中国妇女生育水平进入全球最低国家之列后，人口负增长显现持续性特点。
老龄化程度进一步加深是我国人口发展中面临的另一个结构性矛盾。七人普数据显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占18.70%(其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%)，2010年～2020年，我国60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点。
国家卫健委表示，预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段(占比超过20%)，在2035年前后进入重度阶段(占比超过30%)。这意味着，未来一段时期我国将持续面临人口长期均衡发展的压力。
而实施“三孩”生育政策，其积极影响是多方面的。国家卫健委5月31日在接受新华社专访时表示，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间的矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。
不过，受访专家认为，老龄化是全球性人口发展大趋势，“三孩”政策的实施将有助于促进人口均衡发展，但从历史和国际的经验看，短期内我国人口形势将依然面临挑战或不确定性。
陈剑告诉记者，从总体出生人口来说，放开“三孩”对中国人口结构和新出生人口数量虽然作用有限，但还是有积极意义的。“按照学界的估计，相比‘两孩’政策，放开‘三孩’在未来几年每年会增加几十万新出生人口。”
王广州也认为，“三孩”政策对当前的低生育率会带来积极影响，但影响的幅度，不太可能会与此前“全面两孩”政策类似。
改革循序渐进
“目前的人口政策还需要根据未来的经济形势、人口发展状况等进行不断完善，需要有个调整的过程。”
十八大以来，我国人口政策调整节奏在加快，自2013年实施“单独两孩”政策后，又于2016年实施了“全面两孩”，且取得明显成效。
从七人普数据看，目前我国0～14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。出生人口性别比从2013年的118降至目前的111左右。
也正因此，“全面两孩”政策实施以来，各界对进一步放开生育的呼声一直很高。
