八部门联合发文，提出到2025年，基本形成自贸试验区生态环境保护推动高质量发展的架构，支持海南建设清洁能源岛，北京、天津、河北自贸试验区参与碳排放权、排污权交易市场建设。

近日，生态环境部联合商务部、发展改革委、住房和城乡建设部、人民银行、海关总署、能源局、林草局发布《关于加强自由贸易试验区生态环境保护推动高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出到2025年，基本形成自贸试验区生态环境保护推动高质量发展的架构，经济结构和开发格局较为合理，生态环境保护和风险防范水平显著提升，能耗强度和二氧化碳排放强度明显降低;支持北京、天津、河北自贸试验区参与碳排放权、排污权交易市场建设，开展生态环境治理合作，服务京津冀协同发展。

自2013年以来，我国先后设立了21个自由贸易试验区，发布百余项制度创新推广成果，其中不少重要成果已经复制推广到全国。

生态环境部综合司相关负责人介绍，自贸试验区是我国统筹沿海沿江沿边和内陆开放的最高水平开放平台，但由于发展定位不同，结构布局不同，不同自贸试验区之间的生态环境管理水平存在着较大差异，在高碳产业转型、能源结构、运输结构调整、清洁能源使用和替代等方面都存在着多重挑战，生态环境治理能力和治理水平有待进一步提高，生态环境国际合作还有更广阔空间。

作为首个国家层面自贸试验区生态环境保护的指导性政策文件，《指导意见》起草说明称，此项政策将推动自贸试验区加强生态环境保护工作，补齐制约高质量发展的生态环境短板，形成更多可复制可推广的生态环境管理模式和制度创新成果。

自贸区将参与碳排放权市场建设

作为实现碳达峰、碳中和气候目标的主要举措之一，全国碳市场将于6月底前正式启动。

《指导意见》提出各自贸试验区应积极参与全国碳市场建设，鼓励自贸试验区企业参与碳排放权交易，并支持地方自主开展林业碳汇等具有明显生态修复和保护效益的温室气体自愿减排项目。

自2011年起，我国相继在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳、福建等地陆续建立区域性碳排放权交易试点，通过地方性法规或地方政府规章的形式制定本区域内的碳排放配额分配、清缴方案以及交易规则。

这与我国的自由贸易试验区名单有一定的重合，以上省市均有自贸区。

《指导意见》提出，要鼓励北京自贸试验区设立全国自愿减排等碳交易中心，鼓励各自贸试验区利用现有产业投资基金，加大对碳减排项目的支持力度，引导社会资本参与气候投融资试点。

碳市场的三个主要职能是企业履约、市场交易和引导投资。目前湖北与上海主要负责全国碳市场的企业注册登记与交易服务，实际上分别承担了前两项职能。在全球能源互联网发展合作组织经济技术研究院高级研究员文亚看来，引导投资更为重要，因为引导社会投资向清洁低碳方向发展，将形成全社会绿色生产模式和消费模式。

文亚告诉21世纪经济报道，从碳市场角度来看，各国市场走向融合是总体趋势。《京都议定书》构建了基于项目碳减排的国际碳交易模式，《巴黎协定》也在积极推动全球碳市场链接。“作为对外贸易交流、资源互补的重要窗口，我国现有自贸区可利用对外贸易政策优势。积极探索我国与他国基于项目碳减排的市场业务，未来对接全国市场与国际碳市场买家，实现我国与国际社会碳减排资源的更大范围优化配置，同时推广中国认证与中国标准，这也有利于我国在国际碳市场建设中发挥更大作用，对国际碳定价权发挥更大影响力。”

北京、天津自2013年已建立碳交易试点市场，在碳市场运行方面积累了一定经验。在文亚看来，由双城模式进一步向湖北、上海、北京(京津翼)协同模式发展，将是对碳市场职能的更进一步完善。“未来京津冀可着重开展自愿减排量交易、开发绿色资产、引导绿色投资，打造成为全国自愿减排交易中心和绿色金融投资中心。”

跨区域排污权交易机制

在排污权交易方面，京津冀合作则是一个更具“创新性”的提法。

湖北环境资源交易中心总经理王海在接受21世纪经济报道记者采访时表示，这将有利于三地协同开展环境治理。

我国自1987年就开始了有关排污权交易的尝试，2007年明确了国家级试点省市，目前全国共有26个省市开展了排污权交易试点工作。2020年，有部分省市启动了排污权交易二级市场、制定排放权交易基准价格等措施，从一定程度上对提升企业环境资源意识及控制排放新增量起到了较好作用。

与碳市场类似，政府将排污权利以一定的价格出让给相应的排污主体，污染者可以从政府手中购买权利，即一级市场，同时他们之间也可以相互转让或出售权利，也就是二级市场，这便形成了排污权交易市场。

排污权交易市场是以“污染者付费”机制为基础形成的市场，有利于推动企业自觉减排，同时减排效果更好的企业将通过这一机制获得更多资金，用于开发更加先进的减排技术，形成良性循环。

中央财经大学绿色金融国际研究院研究员奉椿千此前撰文称，尽管一些省市成果已经颇丰，但2020年全国范围内排污权交易市场