平台经济近年来成为社会各界热议的重点，且从互联网平台金融领域延伸至互联网平台经济的方方面面，相关执法、司法案件不断涌现，在回应社会各界普遍关切的同时，也引发了社会各界对平台经济持续健康发展的深入思考。

4月中旬，国家市场监管总局会同中央网信办、税务总局召开互联网平台企业行政指导会，明确要求建立公平竞争、创新发展、开放共享、安全和谐的平台经济新秩序。4月底，中央金融四部委联合对部分从事金融业务的网络平台企业进行了监管约谈，并提出了整改要求。

在半个月的时间里，负责互联网平台经济市场监管、行业监管及安全监管等工作的中央各重要部门，就互联网平台经济领域目前运营中遇到的关键问题和高风险点展开及时有效、形式多样的业务治理与行为规整。其中，对平台企业所掌握和控制的数据及其算法运用均在不同程度上予以了强调，两次会议都提出打破平台企业垄断，保护各方合法权益的行动目标。

数据和算法“合谋”影响巨大

当前，互联网经济经营者特别是平台企业通过近十年来的宽松发展，甚或是近五年来的野蛮增长，在取得巨大经济社会效益的同时，也引发了诸多基于数据过度采集、数据滥用、算法歧视、算法霸凌等经济社会领域的乱象。

譬如，平台借助个性化推荐算法，实现“用户数据收集+算法分析推荐+用户反馈增进”的“正反馈循环”，不断强化用户的选择性心理和交易习惯，在提供用户体验的同时，持续强化用户黏性，从而使广大用户从数据的生产者和算法的服务对象或享用者，经过数据喂养的算法训练过程，逐渐演化为数据和算法的控制对象或奴役者，用户相对于平台的主体地位渐渐失去，用户的人格减等在数据与算法的“合谋”之下不知不觉得以蜕变。这里的“合谋”主要描述在海量数据不断产生且被广泛运用于算法训练时，算法会得到不断优化，优化后的算法又会提高其对数据的抓取与使用效率，数据与算法之间高效联动，形象地比喻为两者之间的“联合”行动。

与此同时，平台借助数据算法所实施的个性化推送，形成“用户数据收集+算法数据画像+差异动态定价”的“精准营销”模式，最终将同一商品或服务以不同的价格卖给不同的消费者，从而获取甚至剥夺更多的消费者剩余，用户的财产利益也在数据与算法的“合谋”之下不断减少，其与平台企业的议价空间逐渐被压缩。

一方面是平台借由数据和算法的“合谋”不断侵蚀用户的合法权益，抑制用户有效做出正当合理选择的能力，使每一用户对于平台企业越来越依赖，越来越弱势；另一方面是平台经由对大量用户的锁定，不断强化对其所在市场和领域的控制力量，不断放大赢者通吃的竞争效应，使在位平台企业的“网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力”等因素不断强化，其算法训练和自学习能力不断提升，对数据获取和挖掘的效率越来越高，促使平台力量越来越强大，且此类力量的增进不局限于市场领域，已不知不觉中渗透至社会生产生活的方方面面。

一面是用户力量越来越弱，一面是平台力量越来越强，在这样一种平台经济生态环境下，任何忽视甚或无视均衡协调发展平台经济的思维和方式，都是不可持续的，甚至是危险的。当消费者用户端的力量不断萎缩，直至从主体演化为客体，失去主动性、自觉性、创造性之时，平台抑或商家亦失去了持续创新的动力和压力，整个消费与生产系统也就失去了升级创新的能力，最终导致整个产业链条的萎缩与滞胀。

及时更新理念，以监管促发展

在数据、算法与平台的迭代发展不断驱动经济社会发展模式向数字化、智能化发展方式创新转变之际，政府对平台经济治理与监管的理念和方式，也需要及时更新，补齐短板，从包容审慎的监管向常态化、精细化、科技化监管转向，在强化平台经济领域的反垄断和防止资本无序扩张的同时，做好分类分级精细化、科技化监管，以监管促发展，充分发挥平台经济积极作用，及时预防和消解其不利影响。

因此，亟待规范数据采集使用管理过程，防止算法滥用，特别是由平台设计和操作的规则算法的滥用，从数据入口到算法规则，再到数据计算、算法练习与改进的整个过程，均需在科学合理的法治框架下展开。平台经济下的法治设计，不仅仅要考虑经济发展的市场规律，还需要融合社会运行中公平、自由、民主、和谐等基础价值，并用科技向善的理念与方式，规范和支持平台经济健康发展,实现各方合法权益的均衡保障。

为达此目标，建议一是打通数据壁垒，促进数据合法合规流转，鼓励数据分享创新；二是严格规则算法的使用，建立算法审核与异议机制，鼓励算法创新的公众参与和社会监督，对算法依据其适用的场景予以分类，对规则算法予以严格监督，做好算法定期评估。两者同步推进，齐抓共管。

具体讲，考虑在现实场景中数据与算法结合的实况，互联网平台作为基础设施发挥了组织保障、资金供给、人员招募、场景开发等基础作用，故在回应和解决数据与算法的“合谋”可能带来的诸多风险甚或危害时必须考虑对平台企业的依法依规的科学监管，合理平衡市场上各方主体的合法权益。

随着平台企业规模