人口是经济发展的主体，也是重要的基础性资源，兼有消费者与生产者的双重属性。《经济参考报》记者在长三角三省一市调研了解到，近年来，长三角地区有的省份人口增长创40年来新低，有的地区人口自然增长率呈负数。与此同时，长三角地区的老龄化急速发展，越来越多的家庭呈现“421”结构，家庭及社会的养老负担逐年递增。

专家指出，长三角目前处于“未备先老”“未富先老”的状态，“人口老龄化成本”持续走高，或将导致经济社会运行成本高企，给社会治理提出了新挑战。

有的地区人口自然增长率为负

记者调研发现，长三角三省一市的人口结构发生了一些变化，人口自然增长率、出生率均持续走低，人口老龄化则进入急速发展的新阶段。

人口自然增长多年来持续走低。安徽作为劳务输出大省，人口自然增长继续放缓，2019年，人口自然增长38万人，为1980年以来最少，创40年新低。近10年来，上海、浙江、江苏等地自然增长人口也在低位徘徊。据《2019年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2019年末，上海全市户籍常住人口1450.43万人，户籍常住人口自然增长率为-2.3‰。

人口出生率不容乐观。2019年，安徽全省出生人口为76.3万人，为2012年以来的最低水平，人口出生率为12.03‰，为2005年来最低水平;上海市全年常住人口出生率为7.0‰;浙江全省常住人口出生率为10.51‰。

人口老龄化进入急速发展新阶段。江苏省老龄办发布的《2020年江苏省老龄事业发展报告》显示，江苏老龄化水平高于全国平均水平。截至2019年末，江苏省60岁及以上老年人口达到1834.16万人，占户籍人口的23.32%。预计到2025年江苏省老年人口的比重将超过27%。

与江苏类似，截至2019年末，安徽省60岁及以上人口1172.0万人，占常住人口的18.41%。浙江省60岁及以上人口为1205.1万人，占常住人口的20.6%。上海市60岁及以上户籍老年人口518.12万人，占户籍总人口的比重达35.2%。

结婚人数递减，离婚人数递增。据安徽省民政厅数据统计，2015年安徽省结婚人数为73.81万对，2020年结婚人数为44.33万对;2015年安徽省离婚人数约14.94万对，2020年离婚人数为19.47万对。5年间，结婚人数呈递减趋势，而离婚人数则呈递增趋势。这一情况并非出现在安徽一个省份，在长三角及全国其他地区也同样存在。

生育意愿持续低迷

专家指出，长三角人口结构出现变化，主要受到前期生育潜力集中释放、适龄妇女数量减少、养育成本高等因素影响，全社会生育意愿不断下降。

生育潜力已集中释放。安徽省统计局人口统计处处长李方启说，“全面二孩”政策实施四年来，政策累积效应在2017年得到充分释放。以安徽为例，当年出生人口87.6万人，为2000年以来的最高值。2018年出生人口78.1万人，比2017年减少9.5万人，2019年又减少1.8万人，进入生育政策调整后的平稳期。

育龄妇女数量减少。《经济参考报》记者注意到，长三角地区15至49岁妇女人数自2010年后呈现持续减少的趋势。“近年来，适龄妇女比适婚男性的数量要少。”安徽省社科院副研究员储昭斌说，育龄妇女持续减少，尤其是生育旺盛期育龄妇女减少，直接导致出生人口减少。

生育意愿持续低迷。受养育成本高、托育服务短缺、学前教育缺乏等因素影响，适龄生育群体的生育意愿在下降。上海新市民程妍(化名)已经在上海工作了8年并在2019年结婚，今年31岁的她目前并不打算要孩子。“上海的生活成本太高了，养一个孩子估算下每年至少要10万元的开销，不是不想生，是不敢生。”程妍说，未来只会要一个孩子，不可能考虑生两个。

高龄人口持续增加。据上海市统计局数据显示，2019年，上海市80岁及以上户籍老年人口81.98万人，占60岁及以上人口比重达15.8%。上海市精神卫生中心老年科副主任李霞说，随着年龄增加，老人患病率越来越高。庞大的老龄人口数量，尤其是快速增长的高龄人口，推高了人口死亡率，导致人口自然增长放缓。

“未富先老”“未备先老”

双重挑战并存

多位专家认为，伴随着老龄化进入急速发展新阶段，长三角地区将面临“未富先老”“未备先老”的人口发展困境。随着老龄化程度逐年加剧，全社会对养老保障和健康保障的需求增加，却又尚未建立成熟的人口老龄化应对机制，这将导致经济社会运行成本高企。

“未富先老”，基本生活保障广覆盖还有差距。据悉，发达国家在进入老龄化社会时，人均GDP在5000美元至10000美元之间，而目前长三角地区的老龄化社会人均GDP离这一标准还有较大差距。以江苏省为例，据江苏省老龄办副主任刘育林介绍，该省在1986年进入老龄化社会时人均GDP仅为1193元人民币(折合不到200美元)。到2018年，江苏全省人均GDP增长至16579美元。但老年人赖以养老的个人腰包还不够富裕。据第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据显示，江苏省老人生活的基本保障最主要来源是老人的固定收入。其中，老年人养老金(离退休金)的拥有率最高，每月平均1018元。老年人的职业或企业年金最高，每月平均1748元，但目前全省拥有率仅有0.4%。

“未备先老”，尚未建立